9月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出改革完善預(yù)算管理，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

　　會(huì)議研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，提出政府各項(xiàng)收支必須納入預(yù)算管理、要強(qiáng)化預(yù)算公開、要取締單位形形色色的“私房錢”、喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金、開展整頓“亂收費(fèi)”行動(dòng)、規(guī)范地方政府發(fā)債等要求。

　　針對(duì)地方債務(wù)，常務(wù)會(huì)議指出，要勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，財(cái)政部目前正在研究制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見及配套實(shí)施細(xì)則。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，地方債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就是通過(guò)償債率、債務(wù)率等設(shè)置一套指標(biāo)，以標(biāo)識(shí)出各地不同的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂應(yīng)急，主要是指政府各方面運(yùn)行良好，只是碰到不可預(yù)期的突發(fā)情況，需要有一套處理機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)建立償債準(zhǔn)備金，也可以設(shè)立上級(jí)政府針對(duì)下級(jí)政府的應(yīng)急基金等。

　　規(guī)范預(yù)算管理

　　會(huì)議指出，要圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，使財(cái)政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)公平。具體而言，當(dāng)前重點(diǎn)要大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”，開展兩項(xiàng)“行動(dòng)”，做到兩個(gè)“規(guī)范”。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。

　　王朝才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近幾年這項(xiàng)工作一直在推進(jìn)，有越來(lái)越多原本未納入預(yù)算的政府收支，逐漸納入預(yù)算管理。

　　會(huì)議提出，要強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理。喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為。

　　截止到今年6月份，政府在國(guó)庫(kù)中存款為3.32萬(wàn)億。今年月度數(shù)據(jù)來(lái)看，最低位2.89萬(wàn)億，最高為3.6萬(wàn)億。我國(guó)政府有大量趴在國(guó)庫(kù)上的低效留底資金，同時(shí)在大肆舉債，這個(gè)問題被詬病多年。

　　王朝才表示，首先要加快審批進(jìn)度，加快財(cái)政資金的支出進(jìn)度，提高效率。尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，報(bào)項(xiàng)目、審批、評(píng)估之類的，周期較長(zhǎng)，資金往往到下半年才開始啟動(dòng)，這要加快。另外，要提高年初預(yù)算編制精細(xì)度，有些財(cái)政資金之所以出現(xiàn)沉淀，在于年初編制預(yù)算比較粗糙，沒有跟具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)上，使得資金使用效率比較低。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，未來(lái)也需要加大國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，讓國(guó)庫(kù)留存的大量資金更好地發(fā)揮效益。另外，現(xiàn)行的一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，仍然保持十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，花錢就違規(guī)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行修訂。

　　至于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，楊志勇表示，要分具體情況。一些項(xiàng)目本來(lái)不應(yīng)該設(shè)置，資金出現(xiàn)結(jié)余的，應(yīng)該及時(shí)收回;因項(xiàng)目進(jìn)度較慢，結(jié)轉(zhuǎn)資金需要繼續(xù)跟隨項(xiàng)目進(jìn)度;因?yàn)楣?jié)約資金，出現(xiàn)結(jié)余的，還需要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　存量債務(wù)償債計(jì)劃

　　會(huì)議提出，規(guī)范地方政府性債務(wù)。依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　新修改的預(yù)算法明確表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，其預(yù)算必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

　　一位地方財(cái)政系統(tǒng)官員，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在政府舉債融資，一方面有部分限定額度的政府債券，另一方面合規(guī)的政府融資平臺(tái)仍在繼續(xù)履行融資功能。新預(yù)算法規(guī)定只能發(fā)行政府債券，實(shí)際上是收緊了地方債。

　　8月31日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決“怎么借”的問題。

　　目前規(guī)模眾多的地方政府融資平臺(tái)，未來(lái)該如何處理?樓繼偉表示，未來(lái)要?jiǎng)冸x融資平臺(tái)公司政府融資職能，現(xiàn)存的債務(wù)要分清責(zé)任。屬于企業(yè)債的，政府如果需要支持，要么通過(guò)補(bǔ)貼，要么通過(guò)PPP模式給予支持;屬于政府債務(wù)的，項(xiàng)目本身需要完全是公益性質(zhì)的，或者既是公益且現(xiàn)金流不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成了政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。

　　同時(shí)，要對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額控制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

　　楊志勇認(rèn)為，存量債務(wù)和新增債務(wù)應(yīng)該分別管理。要嚴(yán)控新增債務(wù)，但存量債務(wù)的化解并非一時(shí)就能解決的，用債券置換存量債務(wù)，存量債務(wù)的償債規(guī)劃具體如何等，都需要詳細(xì)規(guī)劃。

　　也有財(cái)政專家表示，化解存量債務(wù)，需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，過(guò)渡期內(nèi)可能會(huì)繼續(xù)允許融資平臺(tái)的融資功能。