新標準制定自始至終存在爭議
中橡協(xié)秘書長徐文英介紹，從國家標準制定部門得知，此前在我國行業(yè)標準的制定過程中，還沒有一個標準像復(fù)合橡膠這樣引起如此大的爭議，又在存在嚴重爭議的情況下出臺，復(fù)合橡膠標準是獨一份。
雖然在新標準制定過程中輪胎行業(yè)提出了堅決反對的意見，但去年8月《復(fù)合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》仍然公開征求意見。為此，輪胎企業(yè)在一周的征求意見周期內(nèi)紛紛提出反對意見，闡述反對理由，并提出修改建議意見。中國橡膠工業(yè)協(xié)會也向有關(guān)部委多次報告情況，明確提出反對意見，并詳細闡述了復(fù)合橡膠標準改變的不可操作性和對輪胎行業(yè)的重大影響，同時也提出了解決問題的建議措施。但2014年12月31日，《復(fù)合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》仍然正式發(fā)布，并擬于今年7月1日正式實施。
鑒于該標準中將復(fù)合橡膠中生膠含量從95%以上大幅調(diào)低為88%，實際上把復(fù)合橡膠變成了一種新的“復(fù)合材料”，已經(jīng)不屬于生膠范疇，這對下游企業(yè)的使用產(chǎn)生巨大影響。據(jù)了解，從標準醞釀至今，輪胎企業(yè)也一直在積極探討如何使用這種“新材料”，但經(jīng)過上下游企業(yè)一年多的實踐，證明新標準在技術(shù)上和操作上都是難以實現(xiàn)的。新標準對于緩解天然膠種植行業(yè)的困難作用不大，且是間接的，但對輪胎行業(yè)的傷害卻是直接的和巨大的。若實施復(fù)合橡膠新標準，輪胎企業(yè)根本無法操作，等于關(guān)閉了復(fù)合橡膠進口的大門。
徐文英向記者介紹，在標準出臺后，協(xié)會向有關(guān)部委多次報告，反映新標準的不合理性和在執(zhí)行過程中的種種不可操作性，懇請標準制定部門考慮輪胎行業(yè)正處于美國“雙反”的特殊困難時期，暫緩執(zhí)行復(fù)合橡膠新標準。6月4日，標準部門召集有關(guān)部委及相關(guān)協(xié)會、企業(yè)召開座談會，商議復(fù)合橡膠標準實施事宜。與會有關(guān)部委人員、協(xié)會、輪胎企業(yè)及全國人大代表等認為，在美國對我國輪胎實施“雙反”、新標準存在較大爭議的情況下，目前不宜實施，建議暫緩執(zhí)行。本來輪胎行業(yè)對此次會議抱有極大的希望，認為這么多反對的意見，有可能會暫緩執(zhí)行復(fù)合橡膠新標準，但至今仍未傳出確切消息，現(xiàn)在7月1日已經(jīng)臨近，大家對此非常焦急和擔憂。
“我們認為，天然橡膠種植和輪胎制造行業(yè)是唇齒相依的上下游關(guān)系，如果輪胎行業(yè)發(fā)展因此受到較大影響，則反過來必然加重天然橡膠行業(yè)的困境，使天然橡膠市場更加低迷。因此，我們希望國家的政策標準能兼顧兩個行業(yè)共同發(fā)展，任何傷害一方的政策都不會使另一方受益。”徐文英向記者強調(diào)。
雙重打壓輪胎行業(yè)困難重重
中橡協(xié)會長鄧雅俐表示，一年來，我國輪胎企業(yè)面臨兩頭受阻，一面是“糧食” (復(fù)合橡膠)進不來，一面是市場(美國“雙反”)出不去，形勢極其嚴峻。去年以來，輪胎行業(yè)的經(jīng)濟運行一直在走下坡路，今年輪胎產(chǎn)量都在下降，這種情況前所未有。
美國商務(wù)部公布了對我乘用車及輕卡車輪胎“雙反”終裁結(jié)果，裁定合并反傾銷和反補貼保證金率為30.61%～107.07%，其中分別稅率企業(yè)38.79%，全國稅率107.07%。我國重點國有輪胎企業(yè)以及11家未被證明與國有企業(yè)身份無關(guān)的企業(yè)，被裁決高達107.07%的歧視性全國稅率。這等于宣布美國市場已被關(guān)閉，30多億美元的出口幾乎受阻。
海關(guān)統(tǒng)計，1～4月我國輪胎出口數(shù)據(jù)全面下滑，汽車輪胎出口161萬噸，同比(下同)下降4.2%;出口交貨值42.8億美元，下降16.3%。1～5月汽車輪胎出口量下降25.7%，出口交貨值下降34.6%;美國“雙反”效果顯現(xiàn)，其中機動小客車用新的橡膠充氣輪胎對美出口量大幅下降61.4%。
據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1～4月，統(tǒng)計企業(yè)輪胎產(chǎn)量下降7.33%，出口量下降10%，銷售收入下降14.32%，實現(xiàn)利潤下降32.51%。42家統(tǒng)計企業(yè)中，虧損額4.36億元，增幅達171%，虧損面達23.81%;其中內(nèi)資企業(yè)虧損額39051萬元，增幅更是高達199.52%。另據(jù)中橡協(xié)1～5月統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)，統(tǒng)計企業(yè)輪胎產(chǎn)量下降8.27%，產(chǎn)成品庫存(值)上升11.4%。
“復(fù)合橡膠標準調(diào)整對行業(yè)的傷害巨大，搞的不好中國輪胎企業(yè)真的會出現(xiàn)倒閉潮了。”中策橡膠集團董事長沈金榮認為，如果不能進口復(fù)合橡膠，輪胎企業(yè)只能購買高關(guān)稅的一般貿(mào)易天然橡膠或增加加工貿(mào)易天然橡膠進口。如果按一般貿(mào)易橡膠進口，僅關(guān)稅一項整個行業(yè)將增加成本24億元，輪胎生產(chǎn)成本提高5%。這只是在靜態(tài)情況下輪胎企業(yè)增加的直接成本，而動態(tài)的間接成本無法計算。
沈金榮進一步分析，2014年全球天然橡膠產(chǎn)量在1200萬噸左右，中國進口復(fù)合橡膠160萬噸，占到全球天然橡膠產(chǎn)量的13%左右，如果這么大量的膠賣不出去，全球天然橡膠會過剩到什么程度?去年我國天然橡膠表觀消費量是507萬噸，國產(chǎn)膠只占到80萬噸，而且多數(shù)是全乳膠，不能用于輪胎生產(chǎn)。他對記者說，如果堅持實施新標準，不僅輪胎行業(yè)將受到極大傷害，長遠看天然橡膠產(chǎn)業(yè)也將遭受巨大打擊。
“中國出口美國的涉案產(chǎn)品占總出口量的15%，15%的輪胎出不去，13%的橡膠進不來，不敢想象那將是一種什么樣的結(jié)果。”沈金榮說。
輪胎企業(yè)一致認為，復(fù)合橡膠新標準實施的結(jié)果：一是大大增加輪胎企業(yè)的成本，大幅降低中國輪胎的國際競爭力，重創(chuàng)民族輪胎橡膠工業(yè);二是鼓勵企業(yè)更多進口加工貿(mào)易天然橡膠，對出口依賴度更高，從而導致更多貿(mào)易摩擦風險;三是用膠企業(yè)將不得已尋求合成橡膠等其他產(chǎn)品替代，從而進一步加重全球天然橡膠的過剩局面，導致全球天然橡膠價格進一步下降;四是不利于輪胎企業(yè)自主創(chuàng)新，壓制我國輪胎行業(yè)處于制造鏈的底端。
輪胎行業(yè)堅決反對實施新標準
“我國標準制定的基本原則是要促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步及轉(zhuǎn)型升級，要兼顧上下游行業(yè)共同發(fā)展，而復(fù)合橡膠標準的制定完全達不到這個目的，既嚴重打擊了輪胎行業(yè)，也沒有起到保護農(nóng)業(yè)的作用，根本違背了制定標準的基本原則!”佳通輪胎(中國)投資有限公司工廠管理委員會主席孫懷建的觀點得到與會企業(yè)老總的一致贊同。大家認為，輪胎行業(yè)正處于美國“雙反”的特殊困難時刻，復(fù)合橡膠新標準執(zhí)行日期與“雙反”終裁同期，對中國輪胎工業(yè)的打壓將是致命的。
沈金榮表示，除了印度外，全球沒有一個國家對天然橡膠征收進口關(guān)稅。印度的天然橡膠基本自給，進口量不大，而我國的情況完全不同，天然橡膠80%左右依賴進口，卻要征收高關(guān)稅，這是迫使輪胎企業(yè)使用復(fù)合橡膠的關(guān)鍵因素。國外產(chǎn)膠國在膠價低時對膠農(nóng)補貼，膠價高時征收出口稅調(diào)節(jié)，我們也應(yīng)采取這樣的措施，不應(yīng)該打壓下游來救助上游，最終的結(jié)果是兩敗俱傷。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國輪胎行業(yè)2014年銷售收入5400多億元。據(jù)了解，在世界輪胎75強企業(yè)排名中，我國大陸輪胎企業(yè)占29席，其中10家企業(yè)進入排名前30名。這在我國其他產(chǎn)業(yè)是少有的，我國輪胎在世界輪胎工業(yè)中的重要地位可見一斑。輪胎企業(yè)認為，目前政府都在想盡辦法為我國實體經(jīng)濟發(fā)展提供幫助，相關(guān)部門也應(yīng)該在復(fù)合橡膠標準上有所調(diào)整，若輪胎企業(yè)都垮了，對天然橡膠產(chǎn)業(yè)又有什么好處?
為此，輪胎企業(yè)呼吁，應(yīng)暫緩執(zhí)行復(fù)合橡膠新標準，同時建議：一是在天然橡膠價格低迷的情況下，國家應(yīng)對膠農(nóng)實施補貼;二是輪胎企業(yè)愿意建立天然橡膠商業(yè)收儲聯(lián)盟，國家給予部分補貼;三是希望與農(nóng)墾建立上下游聯(lián)絡(luò)機制，共同開發(fā)天然橡膠產(chǎn)品，穩(wěn)定天然橡膠市場。
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