PPP項(xiàng)目模型搭建，多需要財(cái)政出資、后續(xù)付費(fèi)等，其中存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP無需去發(fā)改委立項(xiàng)，因而財(cái)政部牽頭完成了很多PPP政策、流程設(shè)計(jì)等工作;但新建項(xiàng)目，走發(fā)改系統(tǒng)審批立項(xiàng)仍是繞不開的流程。

　　項(xiàng)目儲(chǔ)備超過十萬億的PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)，財(cái)政部和發(fā)改委的管理職權(quán)如何劃分，一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　這輪PPP熱潮，最先由財(cái)政部推動(dòng)，發(fā)改委后也加入。兩部委職能跟PPP項(xiàng)目均有關(guān)聯(lián)，但兩部委出臺(tái)相關(guān)政策部分存在差異，也讓市場有些困惑，厘清部門職責(zé)為市場期待。

　　從目前消息釋放情況來看，8月30日，發(fā)改委發(fā)文要求做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作;而財(cái)政部副部長史耀斌在考察地方PPP工作時(shí)表示，財(cái)政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。

　　有市場人士直言，這可能意味著兩部委各管一塊，跟此前的預(yù)期還是有差距。不過，也有地方政府和PPP項(xiàng)目公司方對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，兩部委文件規(guī)定上的差異，對(duì)實(shí)踐影響并不是太大。

　　部門職責(zé)厘清?

　　7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取PPP模式推廣情況匯報(bào)，開始厘清有關(guān)部門職責(zé)。

　　會(huì)議認(rèn)為，推廣PPP模式，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

　　針對(duì)當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議厘清了有關(guān)部門職責(zé)。

　　有接近決策層人士當(dāng)時(shí)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次會(huì)議之后，會(huì)有配套政策出臺(tái)，部門職責(zé)厘清方面值得期待。

　　8月18日，發(fā)改委主管媒體發(fā)布消息，表示PPP分工一錘定音，依據(jù)是發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　發(fā)改委主管媒體當(dāng)時(shí)采訪業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》的印發(fā)標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，發(fā)改委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。

　　《通知》直到8月30日，才正式對(duì)外公開?！锻ㄖ酚砂l(fā)改委投資司發(fā)布，列明了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程領(lǐng)域。

　　7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，財(cái)政部尚未就PPP發(fā)布新的文件。不過，財(cái)政部主管官員近期去地方調(diào)研PPP項(xiàng)目時(shí)，提到了部門職責(zé)分工。

　　如7月23日，財(cái)政部副部長史耀斌在成都帶隊(duì)對(duì)四川省PPP工作開展調(diào)研督導(dǎo)，期間座談會(huì)上表示，黨中央、國務(wù)院對(duì)PPP工作高度重視，7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步明確要求財(cái)政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。

　　8月24日至25日，史耀斌帶隊(duì)赴湖南省開展PPP工作調(diào)研督導(dǎo)時(shí)，再次重申7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確要求財(cái)政部要發(fā)揮好在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作的牽頭作用。

　　對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，一些公共服務(wù)就是靠傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施來提供，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是切割不開的。PPP模式的推廣，根本是為了提供高效的公共服務(wù)，按行業(yè)來分，有傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，還有其他——將PPP模式切割成不同模塊，跟當(dāng)初統(tǒng)一相關(guān)政策的期待有差距。

　　有地方交通系統(tǒng)官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方當(dāng)然是希望PPP的政策能統(tǒng)一口徑出臺(tái)，最好是由一個(gè)部門集中發(fā)布。現(xiàn)在釋放的消息跟預(yù)期有差距，但發(fā)改委推傳統(tǒng)基建領(lǐng)域、財(cái)政部牽頭公共服務(wù)，算是在既有條件下，各部門各自發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的結(jié)果。

　　影響幾何?

　　目前，兩部委仍在推動(dòng)PPP相關(guān)工作。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，從8月30日開始為期五天，財(cái)政部聯(lián)合19個(gè)部委征集的第三批PPP示范項(xiàng)目，進(jìn)入到專家評(píng)審階段，篩選第三批示范項(xiàng)目。按照工作計(jì)劃，第三批PPP示范項(xiàng)目清單9月初將公布。

　　對(duì)于兩部委的職責(zé)分工，上述地方交通部門官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這并不會(huì)對(duì)地方PPP項(xiàng)目實(shí)際工作造成太多困擾，因?yàn)楫?dāng)?shù)豍PP推廣采用的是“雙軌制”，即由發(fā)改和財(cái)政系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合審批項(xiàng)目。而交通領(lǐng)域的項(xiàng)目，基本按照工程項(xiàng)目，走的是招投標(biāo)辦法;在項(xiàng)目合規(guī)上，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，基本會(huì)參考兩家政策規(guī)定。

　　但也有不同的聲音。東部某省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這可能會(huì)帶來實(shí)際工作上的困惑。

　　“我們省經(jīng)過這一兩年的推廣，原來部分地市級(jí)政府由發(fā)改系統(tǒng)牽頭，最近都陸續(xù)轉(zhuǎn)由財(cái)政牽頭。這輪PPP熱潮中，大多數(shù)項(xiàng)目都需要財(cái)政付費(fèi)，納入跨年度預(yù)算，財(cái)政牽頭有其優(yōu)勢;另外，發(fā)改委并沒有專門機(jī)構(gòu)、人手相對(duì)有限。現(xiàn)在部門職責(zé)這么一分，不同于現(xiàn)在形成的財(cái)政牽頭的格局。”該P(yáng)PP中心負(fù)責(zé)人稱。

　　不過，該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，地市級(jí)政府、省級(jí)政府推廣PPP，最終目的是要促進(jìn)項(xiàng)目落地，發(fā)改和財(cái)政系統(tǒng)必須要合作，一般都是兩部門聯(lián)合發(fā)文。

　　很多PPP項(xiàng)目落地，財(cái)政和發(fā)改是繞不開的職能部門。此輪PPP模式推廣初衷之一，在于減輕地方政府存量債務(wù)、減輕財(cái)政支出壓力，PPP項(xiàng)目模型搭建，多需要財(cái)政出資、后續(xù)付費(fèi)等，其中存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP無需去發(fā)改委立項(xiàng)，因而財(cái)政部牽頭完成了很多PPP政策、流程設(shè)計(jì)等工作;但新建項(xiàng)目，走發(fā)改系統(tǒng)審批立項(xiàng)仍是繞不開的流程。

　　一環(huán)保園林類公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在做PPP具體項(xiàng)目時(shí)，立項(xiàng)、可研等仍然要報(bào)批發(fā)改委，現(xiàn)在PPP模式相比之前特許經(jīng)營，多了兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別是“物有所值”和“財(cái)政可承受能力”報(bào)告，這需要報(bào)財(cái)政部門批。

　　該負(fù)責(zé)人直言，“兩部委規(guī)定上的差異，對(duì)于具體項(xiàng)目并沒有太大影響。”

　　還有PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一些地方做PPP具體項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改和財(cái)政系統(tǒng)還有互相推諉的狀況，PPP畢竟比較專業(yè)，哪家牽頭需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　該機(jī)構(gòu)人士也表示，發(fā)改委投資司的這個(gè)通知會(huì)讓地方政府有點(diǎn)無所適從，但地方發(fā)改和財(cái)政都是地方政府職能部門，進(jìn)一步協(xié)調(diào)空間較大，兩家合作來推PPP模式的可能性較大。