環(huán)境保護(hù)部于7月底正式印發(fā)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》(環(huán)保部第45號(hào)令)，其中涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造業(yè)(涂料、染料、油墨、顏料、膠粘劑及類(lèi)似產(chǎn)品制造，以上均不含單純混合或者分裝的)獲取排污許可證的截至?xí)r限為2020年，參照涂料油墨工業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　此外，木質(zhì)家具、竹和藤家具制造、汽車(chē)整車(chē)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)年使用油性漆(含稀釋劑)量10噸及以上的必須于2019年前獲取排污許可證，但對(duì)年使用油性漆(含稀釋劑)量10噸以下的則實(shí)施簡(jiǎn)化管理。鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)年使用油性漆(含稀釋劑)量10噸及以上的須于2020年前獲取排污許可證。計(jì)算機(jī)制造、電子器件制造、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造、其他電子設(shè)備制造行業(yè)年使用油性漆(含稀釋劑)量10噸及以上的，取證時(shí)間分階段，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域2019年，其他地區(qū)2020年。

　　同時(shí)，環(huán)保部相關(guān)人員還再次確認(rèn)，對(duì)于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證!

　　本次《排污許可名錄》將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可對(duì)固定污染源從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

　　此次印發(fā)的《排污許可名錄》明確了實(shí)施排污許可管理的行業(yè)范圍、按行業(yè)推進(jìn)的進(jìn)度、排污單位應(yīng)該持證排污的最后時(shí)限以及排污許可分類(lèi)管理要求。覆蓋了“水十條”、“大氣十條”的重點(diǎn)管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求。未來(lái)，還將根據(jù)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時(shí)更新。

　　據(jù)本次《排污許可名錄》，2017年將率先對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。

　　據(jù)悉，《排污許可名錄》規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門(mén)確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對(duì)于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，暫不需要申請(qǐng)排污許可證。

　　據(jù)了解，環(huán)保部按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類(lèi)。在78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序中，對(duì)41個(gè)行業(yè)和3個(gè)通用工序，提出全部進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理;8個(gè)行業(yè)全部進(jìn)行簡(jiǎn)化管理;剩余的29個(gè)行業(yè)和1個(gè)通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理。

　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)盼墼S可證實(shí)現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理;玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化管理;對(duì)于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《排污許可名錄》進(jìn)行的詳細(xì)解讀如下：

　　問(wèn)：為什么要出臺(tái)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》，《排污許可名錄》重點(diǎn)要解決什么問(wèn)題?

　　答：《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》是我國(guó)排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是關(guān)于范圍?！杜盼墼S可名錄》規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門(mén)確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對(duì)于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，暫不需要申請(qǐng)排污許可證。

　　二是關(guān)于時(shí)間要求。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源全覆蓋的要求，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務(wù)，明確規(guī)定，2017年率先對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

　　三是關(guān)于分類(lèi)管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類(lèi)。在78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序中，對(duì)41個(gè)行業(yè)和3個(gè)通用工序，提出全部進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理;8個(gè)行業(yè)全部進(jìn)行簡(jiǎn)化管理;剩余的29個(gè)行業(yè)和1個(gè)通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理。

　　問(wèn)：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱(chēng)和框架為何要依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》設(shè)置?

　　答：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》是我國(guó)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅收、工商等國(guó)家宏觀管理中的分類(lèi)依據(jù)，也是我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量控制、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類(lèi)。因此將《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》作為《排污許可名錄》分類(lèi)的依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來(lái)源;有利于統(tǒng)一全國(guó)排污許可證編碼，加強(qiáng)排污許可證的信息管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享;有利于推動(dòng)排污許可證與工商登記、稅務(wù)證書(shū)、企業(yè)信用、金融貸款等方面的銜接;有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類(lèi)別。

　　問(wèn)：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設(shè)置原則是什么?

　　答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個(gè)方面。

　　一是遵循法律的原則。我國(guó)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有明確的規(guī)定，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)申請(qǐng)排污許可證;水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)申請(qǐng)排污許可證。

　　二是覆蓋主要污染源的原則?！杜盼墼S可名錄》編制過(guò)程中對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)按行業(yè)進(jìn)行分析，針對(duì)現(xiàn)有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量、氨氮等5個(gè)主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量、排放量按行業(yè)分別進(jìn)行由大到小排序，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》。

　　三是滿足各類(lèi)環(huán)境管理需要的原則。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當(dāng)中重點(diǎn)管理行業(yè)和我國(guó)現(xiàn)有重點(diǎn)排污單位涉及的行業(yè)，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè)，將其納入《排污許可名錄》。

　　問(wèn)：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實(shí)施年限的設(shè)定依據(jù)是什么?

　　答：按行業(yè)逐步推動(dòng)排污許可證全覆蓋是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))提出的具體要求?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對(duì)各行業(yè)實(shí)施年限做出規(guī)定。

　　一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)核發(fā)，形成可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)?；痣姟⒃旒埵俏覈?guó)環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)始實(shí)施，具有試點(diǎn)意義。此外兩個(gè)行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)之間在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開(kāi)展排污許可管理實(shí)踐。目前，這兩個(gè)行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國(guó)共核發(fā)5100余個(gè)，對(duì)排污許可制的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當(dāng)前環(huán)保的重點(diǎn)工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應(yīng)著重考慮當(dāng)前工作需要，先將兩個(gè)十條中涉及的行業(yè)以及嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù)。

　　三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標(biāo)，直至2020年實(shí)現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

　　需要說(shuō)明的是，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對(duì)納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時(shí)限，在國(guó)家規(guī)定最后的關(guān)門(mén)時(shí)間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無(wú)證排污進(jìn)行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請(qǐng)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

　　問(wèn)：針對(duì)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理?

　　答：依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))，排污許可證實(shí)現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理;玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化管理;對(duì)于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

　　在《排污許可名錄》編制過(guò)程中，重點(diǎn)考慮排污許可與建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行業(yè)基本屬于排污許可重點(diǎn)管理行業(yè);編制報(bào)告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡(jiǎn)化管理行業(yè);編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。

　　問(wèn)：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的?

　　答：《排污許可名錄》制定過(guò)程中強(qiáng)調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計(jì)劃相配套，首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，對(duì)納入《排污許可名錄》中的78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序進(jìn)行歸類(lèi)，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強(qiáng)手冊(cè)”等。

　　問(wèn)：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的?

　　答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類(lèi)和揮發(fā)酚年合計(jì)排放量大于30噸，其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算)、屬于重點(diǎn)排污單位的等情形之一的，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。例如，天然氣開(kāi)采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類(lèi)別，某天然氣開(kāi)采企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實(shí)際排污之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)天然氣凈化廠申請(qǐng)并取得排污許可證。

　　《排污許可名錄》編制過(guò)程中，對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)題論證和調(diào)研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結(jié)合美國(guó)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)得出的。

　　問(wèn)：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設(shè)置“通用工序”類(lèi)別?

　　答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))中提出的分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對(duì)于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類(lèi)行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會(huì)關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個(gè)“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍?cè)O(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

　　對(duì)于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對(duì)該工序申請(qǐng)并獲得排污許可證，并實(shí)施相應(yīng)類(lèi)別的管理。對(duì)于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)類(lèi)別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類(lèi)別，申請(qǐng)排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)管理。