化工安全生產(chǎn)許可管理從嚴(yán)

近一段時間以來，山東省內(nèi)各地注銷了一批危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。其中，青島、東營、臨沂、濟(jì)寧4個市累計注銷了200多家企業(yè)的?；钒踩a(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，僅臨沂市就一次性注銷8家生產(chǎn)類企業(yè)、189家經(jīng)營性企業(yè)的證件。而去年山東省安監(jiān)部門已經(jīng)注銷了383家?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，危化品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的大面積注銷，將引導(dǎo)該行業(yè)逐漸走向規(guī)范。

關(guān)停并轉(zhuǎn)主動注銷

德州市安監(jiān)局副局長趙吉章表示，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法規(guī)規(guī)定，當(dāng)?；飞a(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)以下4種情況時，安監(jiān)部門將注銷?；飞a(chǎn)許可證：一是安全生產(chǎn)許可證有效期滿后，未被批準(zhǔn)延續(xù);二是企業(yè)終止?；飞a(chǎn)活動;三是生產(chǎn)許可證被撤銷;四是生產(chǎn)許可證被吊銷。

“最近注銷的?；飞a(chǎn)許可證，相當(dāng)一部分是前3種情況，即企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不再生產(chǎn)危化品。”趙吉章說，這幾年山東大批企業(yè)退出?；飞a(chǎn)領(lǐng)域，是集中注銷的一個原因。

濟(jì)寧市安監(jiān)局行政審批服務(wù)科科長李寶杰也表示：“注銷是企業(yè)的主動行為，并非吊銷。最近注銷的5家化工企業(yè)，都是由企業(yè)提出注銷申請，決定不再從事危化品生產(chǎn)。”

存重大安全隱患被注銷

還有一些是來自監(jiān)管部門的強制注銷。針對頻發(fā)的?；袠I(yè)生產(chǎn)安全事故，山東省要求，在化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證過程中，各級安監(jiān)部門要堅決淘汰事故風(fēng)險高、安全隱患大、管理水平低、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的危化品企業(yè)。

去年，山東各地共關(guān)閉層次低、工藝落后、污染物排放嚴(yán)重、安全隱患大的化工生產(chǎn)企業(yè)558家，停產(chǎn)整頓2109家。這些企業(yè)將不再予以發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。此外，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿后不再延期并予以注銷;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)凡不從事原藥生產(chǎn)、所產(chǎn)原藥未列入《危險化學(xué)品目錄》的，?；钒踩a(chǎn)許可證有效期滿后不再延期并予以注銷。

“自2017年以來，東營市安監(jiān)局共對25家?；菲髽I(yè)的安全許可證予以注銷，主要原因是許可證超期未辦理延期、存在重大安全隱患、停止生產(chǎn)經(jīng)營活動等。”東營市安監(jiān)局行政許可科相關(guān)工作人員稱，有關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，及時整改存在的重大安全隱患，及時按規(guī)定辦理許可證延期換證，以防止許可證被依法注銷。

超范圍經(jīng)營被注銷

此外，前幾年，各地中小化工企業(yè)無證經(jīng)營、證件過期、超范圍經(jīng)營情況十分普遍。在經(jīng)過持續(xù)兩年多的整治后，?；沸袠I(yè)的生產(chǎn)秩序已得到好轉(zhuǎn)，但經(jīng)營領(lǐng)域仍存在超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象。

這些情況主要包括超安全生產(chǎn)許可、備案的品種范圍，生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營?；?向無安全許可(或超品種范圍)的企業(yè)采購危化品;企業(yè)生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品和經(jīng)營范圍發(fā)生變化，而證件還是幾年前的內(nèi)容。

目前，山東省各地正對?；分卮笪ｋU源管理情況、危險化學(xué)品流向情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲打擊查處無證或證照不全、超許可范圍非法經(jīng)營行為。其中，臨沂市在今年4月注銷的189家危化品經(jīng)營企業(yè)中，就有180家屬于此類。

而從去年開始，濟(jì)南市組織華幸和佳園兩大化工市場的經(jīng)營業(yè)戶集體搬遷至黃河以北的新材料交易中心。在此過程中，濟(jì)南安監(jiān)部門梳理排查企業(yè)信息臺賬，嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營?；沸袨?，并加強危化品流向登記管理，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。在此期間，有20多家企業(yè)被注銷了經(jīng)營許可證。

引導(dǎo)企業(yè)走向規(guī)范

雖然有很多?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證被注銷，但與此同時，合規(guī)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證也在繼續(xù)核發(fā)。這期間各地也借助生產(chǎn)許可證的更換和注銷，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

山東省德州市將安全生產(chǎn)許可證作為政策載體，對全市400余家?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全生產(chǎn)和管理能力考試，考評不合格者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

在舊許可證到期、新許可證核發(fā)的過程中，壽光市根據(jù)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)。

臨沂市則印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的十條規(guī)定》，要求嚴(yán)格許可把關(guān)，采取政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格核查合格后，方可進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和換發(fā);對弄虛作假的企業(yè)堅決不予許可，依法處罰。

山東省安全生產(chǎn)管理協(xié)會副理事長、山東科技大學(xué)教授程衛(wèi)民表示，嚴(yán)格危化品行政許可，有助于增強企業(yè)的主體意識，最終引導(dǎo)?；肥袌稣w走向規(guī)范化。