常州市裕華玻璃有限公司的大門前停著幾輛面包車，偌大的院子只剩下一個門衛(wèi)，顯得冷冷清清。不時有收廢品的騎著小三輪車進進出出，經(jīng)過門口，門衛(wèi)也只是瞅一眼，便揮手放行。

　　“廠子已經(jīng)關(guān)閉，工人們都遣散回家了。”這名門衛(wèi)透露，裕華玻璃是兩個多月前關(guān)停的，“說是環(huán)保不達標。”

　　《中國新聞周刊》從裕華玻璃所在的春江鎮(zhèn)圩塘辦事處一名工作人員處了解到，為落實“長江大保護”，常州市對沿江化工企業(yè)進行了集中清理和整治，在化工企業(yè)較為集中的春江鎮(zhèn)，這一年已關(guān)停了不少企業(yè)。

　　裕華玻璃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，建廠初期，由于技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值較低，一直處于虧損狀態(tài)。上世紀80年代，李良大接手后，企業(yè)逐漸扭虧為盈，特別是獲得藥瓶生產(chǎn)許可后，曾一度輝煌，員工多達近千人。這幾年，企業(yè)利潤下降，加上環(huán)保壓力，很少招聘新員工，隨著一些老工人紛紛退休，關(guān)停前，企業(yè)只有100多人。

　　不久前，常州市稅務局一紙“追繳社保費”的訴狀，讓這個規(guī)模不大的企業(yè)成為全國關(guān)注的焦點，甚至具有了某種“風向標”意味。

　　追繳

　　8月23日，江蘇省常州市新北區(qū)人民法院發(fā)布行政裁定書，對于常州市裕華玻璃有限公司10年間欠繳的社會保險費準予強制執(zhí)行，共計180萬元。

　　值得關(guān)注的是，早在2017年12月，江蘇省常州地方稅務局第五稅務分局就對裕華玻璃有限公司作出對欠繳十年的201萬元社會保險費征收決定，企業(yè)卻遲遲沒有全額繳納。半年后國地稅合并，新成立的常州市稅務局于7月31日作出履行催告書，要求裕華玻璃在10日內(nèi)繳納剩余欠款，依然未果，這才向法院申請強制執(zhí)行。

　　盡管行政裁定書作了詳細闡述，依然引發(fā)輿論強烈關(guān)注，其中一個重要原因就是國稅地稅征管體制改革后，企業(yè)對社保費負擔上升的擔憂。

　　根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，各項社保交由稅務部門統(tǒng)一征收。由于稅務部門掌握企業(yè)和個人收入信息，特別是社保費進入金稅三期系統(tǒng)后，漏繳、欠繳社保的行為將無處遁形。

　　目前，中國各地社保費以統(tǒng)計部門發(fā)布的上一年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資確定繳費基數(shù)上下限，以基300%作為上限，60%作為下限，企業(yè)和個人按比例繳納社保費。

　　然而，為了減少社保費支出，長期以來，一些企業(yè)隱瞞實際工資水平，將社保繳費按最低工資標準或基數(shù)下限繳納，甚至不繳社保費。

　　根據(jù)第三方機構(gòu)51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2017》顯示，中國基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例從2015 年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017 年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%，到2018年雖然略有回升，但仍不是三成?？梢灶A見，由稅務部門統(tǒng)一征收社保費后，基數(shù)未合規(guī)企業(yè)和個人或按照實際工資繳納社保費，將大大增加社保支出。

　　比起未來可能的“增量”，更令企業(yè)擔憂的是，過去的欠費是否會被追繳？

　　按照當?shù)卣囊螅?月15日，黑龍江省稅務局成立后，省稅務局、人社廳、財政廳發(fā)布的1號公告就是《關(guān)于依法規(guī)范企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保繳費的通告》，并宣布從8月1日起，組織全省基層單位開展基本養(yǎng)老保險費征繳專項整治行動，要將勞務派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點，依法加大檢查和處罰力度，嚴厲打擊應參未參、應繳未繳行為。

　　在民營經(jīng)濟較為集中的江蘇省，最近常州、連云港、蘇州、南通等多個地區(qū)稅務局紛紛對欠費企業(yè)下達社保費文書送達公告。

　　據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，常州市稅務局在機構(gòu)合并后不到兩個月時間里，先后發(fā)布了四次公告，涉及欠費企業(yè)共計2352戶。欠費時間少則數(shù)月，多則十幾年，欠費金額也從幾百到數(shù)十萬元不等。

　　也正是在這個時刻，裕華玻璃被追繳十年社保201萬元的消息，成為了一觸即發(fā)的導火索。

　　“以前也不是不繳社保，只是采取退休后一次性補齊的方式，每年退下來幾個人，壓力也不是很大。”裕華玻璃的門衛(wèi)說。

　　常州市稅務局的一位工作人員向《中國新聞周刊》介紹事件的來龍去脈。裕華玻璃因環(huán)保問題停產(chǎn)后，無法再按以前的方式繳納社保，而在所有社保項目中，醫(yī)療保險是最為急迫的，于是就有工人將企業(yè)告到了社保和稅務部門。此后，稅務部門跟李良大多次溝通，李良大也陸續(xù)補繳了部分醫(yī)療保險，無奈數(shù)額巨大，無法在短時間內(nèi)補齊，只能拖著。

　　對于社保和稅務部門而言，企業(yè)雖然關(guān)停了，但由于社保賬戶有欠費無法注銷，久而久之，就成為了壞賬，只能通過法院申請強制執(zhí)行，這樣一來，即使無法補齊，也可以申請核銷賬戶。

　　“對裕華玻璃的社保費追繳，只是個案，并不具有普遍性。”該工作人員回應說。

　　博弈

　　早在各地紛紛開展社保費追繳工作之時，國家稅務總局尚未出臺社保費追繳的相關(guān)政策，和以往自上而下的開展工作不同，此次追繳更多是在地方政府的壓力下各地稅務部門的行為。

　　在這背后，各省的出發(fā)點卻各不相同。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《中國新聞周刊》，“黑龍江其實并未開始實質(zhì)性的追繳工作，只是在機構(gòu)合并后，以通告形式將職責告知。而江蘇則是因為在此前的審計過程中，被查出社保費沒有應收盡收，社保部門通過再次核定，以公告形式對欠費企業(yè)進行告知”。

　　在此前國地稅合并之時，多位專家曾向《中國新聞周刊》表示，看似簡單的機構(gòu)合并，其背后是中央和地方收入的博弈。合并之后，原來省以下垂直管理的地稅部門劃入中央垂直管理，稅收也統(tǒng)一進入中央庫，中央和地方再進行收入分成，地方可自由支配財力大大減少。

　　目前，社保費仍由屬地統(tǒng)籌，因此，在各地追繳的同時，“地方政府想借機增加財政收入”的說法不絕于耳。

　　上海財經(jīng)大學教授胡怡建則解釋說，“將社保費交由稅務部門征收統(tǒng)管的目的，從企業(yè)層面，就是要把企業(yè)交的稅費理清，最終目的是為企業(yè)減輕負擔。”

　　據(jù)了解，現(xiàn)行中國的社保費征管方式有三類，一是社保經(jīng)辦機構(gòu)征收，比如北京、上海等；二是“社保核定、稅務代征”，比如江蘇、安徽、湖北等；三是稅務部門全責征收，如廣東、浙江等。

　　胡怡建表示，目前全國包括計劃單列市在內(nèi)的36個省市，社保費由稅務部門征收的就達24個。如果由其他部門征收，也許只知道征收這部分的基數(shù)，但這筆費用會對企業(yè)造成多大影響，無法全面了解、統(tǒng)籌安排。只有全部交由稅務部門，摸清底數(shù)后，才能為下一步減費降負打下基礎(chǔ)。

　　“目前江蘇的社保費征管還沒完全劃轉(zhuǎn)到稅務部門，依然由社保部門根據(jù)企業(yè)申報的信息，在系統(tǒng)里核算出一個社保費繳納數(shù)，稅務部門只負責征收，對于一直欠費的，才會發(fā)布告知書。”江蘇省稅務局一名工作人員向《中國新聞周刊》解釋說，“這都是日常的工作，以前也是這樣做的，并非突擊追繳。”

　　按照常州市稅務局下發(fā)的告知書，《中國新聞周刊》聯(lián)系了數(shù)位欠費在10萬元以上的企業(yè)負責人，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)早已關(guān)停。一個公司規(guī)模在20人以下的小微企業(yè)負責人告訴《中國新聞周刊》，他的企業(yè)在四年前已經(jīng)零申報，數(shù)年前和幾個離職員工因為勞動糾紛鬧上法庭，后經(jīng)調(diào)解，現(xiàn)金補發(fā)了欠發(fā)的幾個月工資和社保，對方卻并未存進社保賬戶，也未及時辦理人員核減手續(xù)，由此公司社保賬戶出現(xiàn)缺口，后來新進員工的社保費不得不用來填補前面的缺口，形成惡性循環(huán)。

　　他曾多次向相關(guān)部門反映，卻被告知需拿到那幾位離職員工的證明才能重新核賬，這對于他而言并非易事，只能拖了下來，“每年都要為這個問題去跟社保、稅務部門解釋。”這位企業(yè)負責人抱怨道，“后來我也生氣，干脆不申報了，但是因為有社保缺口，企業(yè)在工商那里也不能注銷，現(xiàn)在公司的社保賬戶就我自己了。這十幾萬中間，有七八萬是我的，我自己欠自己的社保，你信不？”

　　按照告知書，企業(yè)需要在接到通知15日內(nèi)補齊欠款，否則根據(jù)欠費時長，按日繳納千分之二或萬分之五的滯納金，也可在60日內(nèi)向相關(guān)部門申請行政復議，或在6個月內(nèi)向法院起訴。

　　但多個接受采訪的企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》表示，不具有短期內(nèi)還款的能力，“失信就失信吧，反正我年紀大了，大不了不坐火車，不坐飛機了。”一位自稱年事已高，早已離開常州的小企業(yè)主這樣說。

　　《中國新聞周刊》對這些欠費較多的企業(yè)工商信息進行梳理發(fā)現(xiàn)，其中不乏一些因欠稅或借貸糾紛被列入失信執(zhí)行人的企業(yè)，也有一部分涉及勞動糾紛。

　　在長期研究社會保障工作的全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學教授孫潔看來，社保費由稅務部門征收，更大的意義在于實現(xiàn)社保費的全國統(tǒng)籌。

　　當前，中國基本養(yǎng)老保險省際不平衡問題嚴重，按照國際通行的撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值，可以顯示出養(yǎng)老保險基金的壓力。根據(jù)去年年底發(fā)布的2016年社保報告，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.75:1，也就是不到三個人就要養(yǎng)一個人。

　　在中國，人口流入密集的廣東企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比最高，為9.25:1，福建、北京撫養(yǎng)比也都在5:1以上，而人口流出省份黑龍江撫養(yǎng)比全國最低，僅為約1.3:1。根據(jù)2016年社保報告，黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、陜西、湖北、內(nèi)蒙古、海南10個省市區(qū)和新疆兵團的可支付月數(shù)在10個月以下。而與之相對應的是，據(jù)《財經(jīng)》統(tǒng)計的信息顯示，廣東、北京等基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余最多的7個省市占2017年全國結(jié)余的三分之二。

　　近年來，財政對社?；鸬难a貼逐年增高，但隨著中國人口老齡化的步伐加快，如何實現(xiàn)社保的長期可持續(xù)性，成為擺在中央決策者面前的一道難題。而實現(xiàn)社保，特別是養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，或?qū)⒊蔀榻鉀Q這一難題的突破口。

　　如果按照原來的屬地統(tǒng)籌，社保部門負責核定繳費基數(shù)，結(jié)余多的省份征收積極性不高，而結(jié)余低的省份，卻又無費可收。稅收征管體制改革的第一步就是將國地稅合并，為明年社保費征管職能劃轉(zhuǎn)稅務部門，收入上交中央，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

　　“原來的社保管理體制、社保費的征管方式是不公平、不可持續(xù)的，具有負激勵的作用，合規(guī)交費的企業(yè)反而吃虧；改由國家稅務局征收之后，公平性和可持續(xù)性都會提高，這是積極的、正確的改革措施。”9月16日，全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇發(fā)言中認為，這樣也有條件在統(tǒng)籌精算的基礎(chǔ)上適當降費，并實現(xiàn)精算平衡。

　　懸而未落的另一只靴子

　　每年7月份，常州市都會根據(jù)上一年的社會平均工資重新調(diào)整該市的社?；鶖?shù)，一位常州市某中小企業(yè)相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》，2017年7月~2018年6月，常州市社保繳納最低基數(shù)是2940元。從2018年7月開始，新基數(shù)提升到3125元。

　　按照規(guī)定繳納的比例，單位承擔的部分分別是養(yǎng)老19%、醫(yī)保8%、失業(yè)0.5%、生育0.8%、工傷0.7%，個人承擔的部分則分別是養(yǎng)老8%、醫(yī)保2%+5元、失業(yè)0.5%，生育保險和工傷保險無需個人承擔。如果按3125元的最低繳納基數(shù)參保，公司每月要為每人繳納906.25元，個人要繳納333.13元。

　　按照她提供的數(shù)據(jù)反推，社平工資為5208元，按照最高300%的上限，基數(shù)為15625元，也就是說，常州收入在15625元以上的員工，企業(yè)每月為其繳費4531.25元，個人每月繳納1645.6元，按照最低和最高繳費基數(shù)，費負相差5倍，無論對于企業(yè)，還是個人，都是一筆沉重的負擔。

　　“這次還是按照最低繳費基數(shù)上報的，沒有說這樣不行。”這位企業(yè)負責人向《中國新聞周刊》透露，她也表達了自己的擔憂，“社保部門也說會核查，特別是明年稅務部門征收，有金稅三期，估計都能查出來，但只能到明年7月才知道會有怎樣的后果。”

　　中小企業(yè)擔心用人成本的上升，而對于勞動密集型企業(yè)來說，則更是不小的壓力。《中國新聞周刊》試圖采訪一家員工在千人以上的制造企業(yè)，對方一位董事長助理十分謹慎，表示該企業(yè)一直按照規(guī)定繳納社保，目前也沒有收到調(diào)整社保費用的通知。

　　企業(yè)的擔憂也引起了中央的重視。9月6日，國務院常務會議明確，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。

　　9月18日的國務院常務會議上，李克強總理強調(diào)，必須按照國務院明確的總體上不增加企業(yè)負擔的已定部署，確保現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，在社保征收機構(gòu)改革到位前絕不允許擅自調(diào)整。對歷史形成的社保費征繳參差不齊問題，嚴禁自行集中清繳。

　　孫潔認為，社保費還有不小的降費空間，但具體還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口密集等指標測算，稅務部門的職責是盡快摸清底數(shù)，為中央決策提供參考和依據(jù)。中央財經(jīng)大學教授樊勇說，“到明年1月1日，每個人都要建立一個社保賬戶，但并不意味著費率和繳費基數(shù)馬上降下來，一切都需要在底數(shù)摸清的基礎(chǔ)上進行綜合測算。”

　　而在這一過程中，如何保證既能整體稅費負擔不增，又不影響財政收入和未來的社保可持續(xù)性支出，或許是一個需要深層探討的難題。

　　按既定時間表，2018年12月10日前，社保費征管職責將由各級社保經(jīng)辦部門劃轉(zhuǎn)至稅務部門；2019年1月1日起，各項社保費由稅務部門統(tǒng)一征收。根據(jù)國務院常務會議精神，“在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變”，這也就意味著目前追繳工作暫停，避免因為突擊式、運動式的追繳引起企業(yè)更大的恐慌。

　　據(jù)《中國新聞周刊》采訪了解到，最近一些稅務部門已經(jīng)撤回追繳通知。

　　據(jù)江蘇省稅務局前述工作人員介紹，此前，稅務部門僅負責對企業(yè)社保費的征收，明年1月1日，新農(nóng)合、自由職業(yè)者的社保費也將一并交由稅務部門征收，全部劃轉(zhuǎn)后，江蘇社保費增收將有所增加，而全省承擔這項工作的稅務人員相比以前，并未增加。

　　“目前主要開展和財政、社保、醫(yī)保等部門的對接工作，包括建立對賬機制、完成數(shù)據(jù)交換以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試等，為明年1月1日的正式劃轉(zhuǎn)做各項準備。”這名江蘇稅務人員說。

　　目前各地劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)在逐步交接，爭取平穩(wěn)過渡。中國人民大學財政金融學院教授朱青表示，“稅務部門征收后，在摸底數(shù)的過程中，原來沒有正常繳納社保的企業(yè)短時間內(nèi)會出現(xiàn)增收，但增收后會降下來，最終是要實現(xiàn)一個動態(tài)的平衡。”