國務(wù)院明確了建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位，從抽象到具體、從概念到內(nèi)涵、從原則到具體路徑，上海“兩個中心”建設(shè)輪廓日益清晰。

        《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》今天正式發(fā)布，國務(wù)院新聞辦今天也在上海召開新聞發(fā)布會，對上海“兩個中心”的建設(shè)給予解讀。上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)正式拉開帷幕。

        “兩個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

        國家發(fā)改委副主任劉鐵男以為，加快金融航運(yùn)“兩個中心”建設(shè)的意義具有全局性和戰(zhàn)略性，這既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國的需要。

        他分析，新中國成立60年來，特別是經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我國已經(jīng)成為一個經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國、金融大國、航運(yùn)大國，在全球化新格局和進(jìn)一步開放的新形勢下，到了由大到強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。在這個過程中，不管是加快產(chǎn)業(yè)升級，還是提高自主創(chuàng)新能力，或者是提高國家整體競爭實(shí)力，都需要建立一個與之相適應(yīng)的，并且能夠?yàn)橹?wù)的，可在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的中心，這個中心當(dāng)然包括國際航運(yùn)中心和金融中心，這是一個必然的要求。

        “當(dāng)然，應(yīng)對歷史罕見的金融危機(jī)，還必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，特別是要加快建立安全、高效、開放的金融體系，加快推進(jìn)我國金融業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。”劉鐵男說，上海具有一定的比較優(yōu)勢，特別是在金融市場體系、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，有很好的實(shí)力。應(yīng)該說上海是我國大陸地區(qū)最具條件發(fā)展成為國際金融中心和國際航運(yùn)中心的大都市。在上海建設(shè)“兩個中心”，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

        上海市常務(wù)副市長楊雄進(jìn)一步印證了這一觀點(diǎn)。“國務(wù)院《意見》的出臺，對于上海加快建設(shè)國際航運(yùn)中心非常及時(shí)、非常必要。對我們加快建立綜合航運(yùn)服務(wù)體系將有極大的推動。事實(shí)上，航運(yùn)金融的發(fā)展，也是金融中心的重要內(nèi)容。”楊雄說。

        金融市場發(fā)展迎來提速期

        伴隨著《意見》的出臺，一系列有關(guān)金融市場的新政策一一亮相。

        形成發(fā)達(dá)的金融市場體系，是上海國際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)。根據(jù)《意見》要求，上海國際金融中心建設(shè)將不斷拓展金融市場廣度和深度，意在建設(shè)多層次多元、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體系。上海市副市長屠光紹說：“要加快推進(jìn)上海國際金融中心的建設(shè)進(jìn)程，就必須抓住這個核心內(nèi)容，不斷推進(jìn)上海金融要素市場體系的健全和完善。”

        為了推進(jìn)這一體系的健全，金融界此前想做而沒能做的事兒都列在了《意見》中。它包括：不斷豐富金融市場產(chǎn)品和工具，優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)等。比如，促進(jìn)債券一、二級市場建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場試點(diǎn)。還有，加大期貨市場發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場發(fā)展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制等。這一系列的動作如果到位，上海金融市場的建設(shè)將迎來一個提速期。

        值得關(guān)注的是，“逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場影響力”，已明確寫入意見中。這是《意見》中惟一點(diǎn)名的金融市場。由此看來，上交所的發(fā)展已成為上海國際金融中心建設(shè)的重頭戲。

    上交所如何能不負(fù)眾望？上交所總經(jīng)理張育軍談到，上交所最核心的就是通過推動藍(lán)籌股市場的建設(shè)來為上海金融中心服務(wù)。上交所已是亞太區(qū)主要交易所之一，未來5年，上交所要爭取成為亞太區(qū)最重要的市場，第二個目標(biāo)就是世界的主要交易所之一。

        為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，上交所已把國際化市場作為重要的取向來做。張育軍談到，產(chǎn)品的國際化是上交所的重中之重。第二就是機(jī)構(gòu)的國際化，更多的境外機(jī)構(gòu)可以參與市場，還有一個就是人才的國際化，吸引更多的人才到上交所來。另外，人們談?wù)撟疃嗟姆ㄖ骗h(huán)境也在考慮之中。

        仔細(xì)研究《意見》，發(fā)現(xiàn)了一連串“試點(diǎn)”的字樣。它表明，上海已擔(dān)負(fù)起在金融領(lǐng)域先行先試的重任。

        建設(shè)上海國際金融中心的目標(biāo)明確提到，到2020年，把上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。盡管人民幣的國際化沒有時(shí)間表，但是，中歐國際工商學(xué)院金融學(xué)教授張春以為，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變以出口為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)，正因如此，上海建設(shè)國際金融中心就顯得很重要。“如果我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理有所突破，能夠承受得起金融風(fēng)險(xiǎn)，人民幣國際化也就是時(shí)候了。”張春說。

        國際航運(yùn)中心建設(shè)有三大要點(diǎn)

        劉鐵男說，國際航運(yùn)中心建設(shè)的總目標(biāo)是，到2020年上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。而國際航運(yùn)中心建設(shè)主要包括三個要點(diǎn)：一是基本形成以上海為中心，以國內(nèi)其他港口合理分工、緊密合作的國際航運(yùn)樞紐港；二是基本形成具有多種運(yùn)輸方式一體化特征的現(xiàn)代港口綜合運(yùn)輸體系；三是基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)，功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)的國際航運(yùn)服務(wù)管理。

        針對集疏運(yùn)體系中存在的“短腿”，上海計(jì)劃修建鐵路上島，以發(fā)揮洋山港的樞紐港功能，提高貨物中轉(zhuǎn)量，積聚長三角各港口的資源。同時(shí)，上海在水水中轉(zhuǎn)的“疏通”也將進(jìn)一步密集長三角各港口之間的聯(lián)系。再加上上海浦東機(jī)場的貨運(yùn)功能，完善的集疏運(yùn)體系將推動形成以上海為中心的陸、海、空大物流鏈。

        業(yè)內(nèi)專家指出，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的亮點(diǎn)之一是航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面的政策突破。其中，加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)、支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)的政策是全新的，具有探索性和突破性。這對于航運(yùn)企業(yè)減少資金轉(zhuǎn)換成本等具有重要作用。同時(shí)，對于注冊在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，也將對航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到帶動作用。隨著政策“開放度”的進(jìn)一步提高，上海建設(shè)國際航運(yùn)中心將站在更高的起點(diǎn)上，接近甚至趕超現(xiàn)有國際航運(yùn)中心。