“十二五”期間，國家將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2012-2020年)》。在此期間，物流業(yè)將在調(diào)整振興基礎(chǔ)上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，步入快速發(fā)展新階段

　　隨著十七屆五中全會閉幕，“十二五”規(guī)劃的制定也進入了實質(zhì)性階段。《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中提出，“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的加速器，將迎來新的發(fā)展機遇期。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海在接受《中國投資》專訪時表示，“十二五”時期物流業(yè)將在調(diào)整振興基礎(chǔ)上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，步入快速發(fā)展新階段。

　　事實上，近期，國家發(fā)改委就已下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《冷鏈規(guī)劃》)。該《冷鏈規(guī)劃》以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為編制依據(jù)，對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程及保障措施進行了規(guī)劃。

　　耿書海表示，《冷鏈規(guī)劃》借鑒發(fā)達國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實際情況，提出了未來5年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及重點工程。這一規(guī)劃的出臺對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全具有十分重要的意義。

　　農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收(或屠宰、捕撈)后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

　　耿書海向《中國投資》表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的各項專項規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。“十二五”期間，國家還將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2012-2020)》。

　　“十二五”物流業(yè)加速發(fā)展

　　《中國投資》：“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展的重點和方向是怎樣的?

　　耿書海：“十二五”時期，“物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃落實小組”各成員部門將在已經(jīng)取得的工作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)協(xié)同合作，進一步提高物流業(yè)的宏觀管理水平。在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施的最后一年，要抓緊編制《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《應(yīng)急物流發(fā)展規(guī)劃》《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》等重點專項規(guī)劃，繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，啟動“物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”的制定工作，將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的各項任務(wù)抓緊抓好。同時，“十二五”規(guī)劃建議中也提出“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)??把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2012-2020年)》已被列入“十二五”期間報國務(wù)院審批的專項規(guī)劃整體預(yù)案，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門積極開展中長期規(guī)劃的編制工作，明確今后時期物流業(yè)發(fā)展的基本思路、重點及方向。

　　從整體看，“十二五”時期是我國物流業(yè)在調(diào)整振興基礎(chǔ)上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、步入快速發(fā)展新階段的重要時期，要按照國民經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量、能力、效率和現(xiàn)代化水平，以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，堅持規(guī)劃引導(dǎo)和體制創(chuàng)新，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、布局合理、技術(shù)先進、節(jié)約環(huán)保、集約高效的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

　　正在有序?qū)嵤?/p>

　　《中國投資》：您能否介紹一下《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》實施的具體進展?

　　耿書海：去年3月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺多項政策措施支持物流業(yè)調(diào)整振興。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施中的有關(guān)問題。一年多來，國家利用擴大內(nèi)需中央投資22億元支持物流業(yè)調(diào)整振興項目，帶動社會投資1090多億元;安排中央財政預(yù)算“農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金”60多億元，支持農(nóng)村物流發(fā)展。促進物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策研究逐步深入，促進物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部門的努力下，包括《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》《交警系統(tǒng)推進社會管理創(chuàng)新工作措施》《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》《關(guān)于下發(fā)試點物流企業(yè)名單(第五批)的通知》《關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》《關(guān)于開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》等一批支持物流業(yè)發(fā)展、改善物流企業(yè)營運環(huán)境的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2009-2011年專項規(guī)劃》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃逐一發(fā)布，保障重點物流項目供地、支持物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、改善物流企業(yè)投融資環(huán)境的具體政策措施也不斷出臺，物流業(yè)發(fā)展的整體政策環(huán)境得到顯著改善。

　　《中國投資》：目前，《冷鏈規(guī)劃》已率先出臺，那么冷鏈物流的重要性是怎樣的，《冷鏈規(guī)劃》編制的背景是什么?

　　耿書海：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全意義重大。

　　經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出和反季節(jié)銷售的增加，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸。

　　與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為保護農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全的必要手段。

　　很重要的一點是，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到20%-30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失就達到1000億元以上;同時，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既可以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，又可以帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　另外，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1%-2%，且其中80%是初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，有助于提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘，增強國際競爭力。

　　《中國投資》：冷鏈物流的重要性日益凸顯，那么您能否介紹一下目前我國冷鏈物流的發(fā)展階段?

　　耿書海：物流行業(yè)在我國的發(fā)展歷史不長，可以說是新興的朝陽行業(yè)。尤其是進入新世紀(jì)以來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也得到較快發(fā)展。

　　目前，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到5%、15%、23%，冷藏運輸率分別達到15%、30%、40%。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國現(xiàn)有冷藏庫近2萬座，冷庫總?cè)萘?80萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結(jié)物冷藏量740萬噸;機械冷藏列車1910輛，機械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)的廣泛推廣，推動了水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展態(tài)勢。

　　但是，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。

　　一方面，國家對發(fā)展冷鏈物流的要求不斷提高，國務(wù)院在近幾年下發(fā)的中央1號文件中反復(fù)強調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。在2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例。最近國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》(國發(fā)[2010]26號)也提出，要“加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展”。

　　另一方面，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性也在逐步被消費者認(rèn)識，全社會對“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。

　　因此，為順應(yīng)這一發(fā)展要求，落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我們借鑒發(fā)達國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實際情況，制訂了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。

　　《中國投資》：您談到冷鏈物流目前還處于發(fā)展初期，那么主要存在哪些需要迫切解決的問題?

　　耿書海：雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展比較快，但與發(fā)達國家相比，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上，而我國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。

　　二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅0.3%，現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，且區(qū)域分布不平衡，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設(shè)施。

　　三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達國家廣泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應(yīng)用。

　　四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制仍沒有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。

　　五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實現(xiàn)有效銜接，發(fā)達國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。

　　建立“從田間到餐桌”

　　一體化物流體系

　　《中國投資》：《冷鏈規(guī)劃》具體提出了發(fā)展目標(biāo)，那么如何來實現(xiàn)這些目標(biāo)?具體有何政策?

　　耿書海：《冷鏈規(guī)劃》中明確提出，到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強;果蔬冷鏈物流進一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

　　如何來實現(xiàn)這些目標(biāo)，主要是按照以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的思路，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，通過這些措施來降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。具體來說，主要開展的工作有：

　　一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)。加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，鼓勵企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在相關(guān)環(huán)節(jié)進行低溫控制，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。

　　二是完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。重點制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。

　　三是建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的豬肉冷鏈物流體系;黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系;蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)，到大中城市的水果冷鏈物流體系以及反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系。

　　四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，從源頭實現(xiàn)低溫控制，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設(shè)，提供第三方冷鏈物流服務(wù)。

　　五是加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，完善與冷鏈物流相配套的各類設(shè)施建設(shè)。

　　六是加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級。加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

　　七是推動冷鏈物流信息化。通過建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。鼓勵企業(yè)進行信息化建設(shè)，提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化管理水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID等技術(shù)，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責(zé)任機制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。

　　八大重點工程鼓勵投資

　　《中國投資》：在資金方面國家是否予以支持?

　　耿書海：冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。

　　《冷鏈規(guī)劃》中提出了8大工程，這些將是我們在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方面鼓勵的重點投資領(lǐng)域，其中包括：

　　一是冷庫建設(shè)工程。鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設(shè)施的急需。到2015年，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。

　　二是低溫配送處理中心建設(shè)工程。鼓勵企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。

　　三是冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備工程。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率;鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四是冷鏈物流企業(yè)培育工程。重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。

　　五是冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程。選擇50個果蔬、肉類、水產(chǎn)品等部分大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。

　　六是肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程。鼓勵大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)開展低溫初加工設(shè)施建設(shè)，推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運輸和運輸全程監(jiān)控技術(shù)，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調(diào)控能力。

　　七是果蔬冷鏈物流工程。重點加強分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善。大力發(fā)展冷藏運輸，完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

　　八是冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程。完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉(zhuǎn)、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

　　未來將加大政策支持力度

　　《中國投資》：我們知道，當(dāng)前物流行業(yè)仍然存在市場發(fā)育不完善、政策配套不健全的問題，這些會不會影響《冷鏈規(guī)劃》的實施?接下來是否還將解決這些問題?

　　耿書海：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。我們將會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　在資源整合和增加投入方面，通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入和銀行業(yè)金融機構(gòu)進行融資支持，同時中央和地方政府可對重要項目給予必要的引導(dǎo)和扶持。

　　冷鏈物流業(yè)是一個新興行業(yè)，需要加強鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)人才，特別是要加強冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻裝置等進行集中攻關(guān)與研制。同時，引導(dǎo)和推動高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，鼓勵相關(guān)單位開展技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制，推動高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。

　　在政策方面，今后還將兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。合理安排冷庫建設(shè)用地，簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立前置審批手續(xù)，放寬冷鏈運輸車輛的城市交通管制;合理確定運輸車輛的載重量;支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同價。完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進一步加大強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系及全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，在推進各項已有政策措施的同時，針對包括冷鏈物流企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)反映的稅收、土地、收費等熱點問題進行專題研究，進一步研究加大政策支持力度。