中共甘肅省委 甘肅省人民政府
        關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的實(shí)施意見
        (2008年9月26日)
        為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
        一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性
        《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，是在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央、國務(wù)院作出的深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)期林業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。
        (一)集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的又一深刻變革，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，中央作出了實(shí)行耕地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。30年后的今天，中央又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，這是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
        (二)集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我省有5996萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%。通過集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。
        (三)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和森林資源管護(hù)，有效增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，促進(jìn)人與自然和諧。
        各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際，真正把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
        二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和范圍
        (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
        (二)基本原則。
        一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每個(gè)家庭及其成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體林地的權(quán)利，必須依法把集體林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。
        二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。要妥善處理集體和個(gè)人利益關(guān)系，既要還權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利，又要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；既要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，又要促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前經(jīng)濟(jì)利益。
        三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民是改革的主體，改革的政策要讓農(nóng)民明白，改革的內(nèi)容、程序、方法必須公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。
        四是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，做到“依法、規(guī)范、有序”，確保改革經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
        五是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。要以中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革精神為指導(dǎo)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革路子，絕不能搞一刀切、一個(gè)模式。
        六是堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)林業(yè)“三定”以來按政策落實(shí)的林地權(quán)屬，要予以維護(hù)和完善。對(duì)歷史遺留問題，要依法妥善處理。對(duì)權(quán)屬不清的林地，要依法依規(guī)確認(rèn)。
        (三)總體目標(biāo)。從2008年開始，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間，基本完成全省明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范管理體制，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
        (四)改革范圍。本省范圍內(nèi)所有的集體林地，包括集體所有的商品林地和公益林地。
        公路與鐵路通道綠化工程、環(huán)城綠化工程、主干河道兩岸護(hù)堤林工程，不納入本次改革范圍，其經(jīng)營(yíng)管理方式由各地結(jié)合實(shí)際自己確定。
        對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地，要在爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林(農(nóng))場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理方式，權(quán)屬不變。
        三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)
        (一)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下方式：
        家庭承包經(jīng)營(yíng)。凡適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，都要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，按本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有戶籍人口人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)。
        集體股份合作經(jīng)營(yíng)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，原則上要承包到戶。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果比較好，本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營(yíng)形式，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可實(shí)行“分股不分山，分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益按股分紅。
        其他經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主管理經(jīng)營(yíng)。
        林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得隨意調(diào)整。
        對(duì)已承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，繼續(xù)由原承包人承包經(jīng)營(yíng)；不符合法律規(guī)定的，要依法進(jìn)行糾正。
        對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式已落實(shí)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的，程序合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平，群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。
        無論采取何種形式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意。
        (二)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害區(qū)域的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
        (三)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用。
        (四)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益，全部歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用(省政府規(guī)定減免的除外)，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)報(bào)酬，明確管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
        四、集體林權(quán)制度改革的配套措施
        (一)加強(qiáng)林木采伐管理體系建設(shè)。改進(jìn)商品用材林采伐審批制度，建立和完善適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的林木采伐管理新機(jī)制。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，嚴(yán)格控制公益林的采伐。因遭受冰雪、病蟲等自然災(zāi)害，影響林木生長(zhǎng)，造成防護(hù)和生態(tài)功能嚴(yán)重下降的，依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自亂砍濫伐，造成生態(tài)破壞的，要依法追究責(zé)任。
        (二)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)體系建設(shè)?？h(市、區(qū))要加強(qiáng)林業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為。要建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。
        (三)加強(qiáng)財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金。在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償增加投入的同時(shí)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政從2009年開始，要逐步加大對(duì)集體公益林的補(bǔ)償力度，特別是要把未納入國家補(bǔ)償范圍的集體公益林納入地方補(bǔ)償范圍，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。對(duì)森林防火、病蟲害防治、林木良種、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍稀樹種培育、沼氣建設(shè)給予扶持。林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分年度投資建設(shè)。要加大對(duì)貧困地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
        (四)加強(qiáng)林業(yè)投融資體系建設(shè)。要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的職能作用，積極開展對(duì)集體林的信貸業(yè)務(wù)。研究制定用林權(quán)證抵押貸款的信貸管理辦法，完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式。參照小額貸款和聯(lián)保貸款政策，為集體林地經(jīng)營(yíng)者提供信貸支持。積極探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
        (五)加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。大力加強(qiáng)林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門組織、農(nóng)民群眾廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系，為集體林業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。
        五、集體林權(quán)制度改革的方法與步驟
        (一)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照“先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，分步推開”的原則，確定合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤7個(gè)縣(區(qū))為全省集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣(區(qū))。從2008年10月份開始，先期進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我省改革的措施和辦法，適時(shí)推進(jìn)全省林權(quán)制度改革工作。
        (二)精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革關(guān)系廣大群眾的切身利益，關(guān)系生態(tài)安全，關(guān)系林區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展與穩(wěn)定，在推進(jìn)改革中必須精心部署，統(tǒng)籌安排，注意方式方法，有步驟、分階段地組織實(shí)施。
        第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。要廣泛深入地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，使改革的政策措施家喻戶曉。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣、鄉(xiāng)都要對(duì)集體林權(quán)制度改革工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，掌握方針政策，熟悉改革流程，提高指導(dǎo)和服務(wù)改革的能力。
        第二階段：調(diào)查摸底，制訂方案。在深入調(diào)查研究，摸清山情、林情和社情的基礎(chǔ)上，由縣(市、區(qū))人民政府制定改革總體方案，經(jīng)市(州)政府批準(zhǔn)，報(bào)送省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的改革方案根據(jù)已批準(zhǔn)的縣(市、區(qū))改革方案制定，并經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)，報(bào)送市(州)集體林權(quán)制度改革辦公室備案；村級(jí)改革方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣(市、區(qū))集體林權(quán)制度改革辦公室備案后實(shí)施。
        第三階段：勘界確權(quán)，建檔發(fā)證。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)，嚴(yán)格依照法定程序，核實(shí)林地權(quán)屬、面積和四至界線，并將結(jié)果張榜公布；由集體經(jīng)濟(jì)組織與村民簽訂林地承包合同書，將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，由林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書，確認(rèn)林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
        第四階段：配套改革，完善體系。在基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過全面推進(jìn)配套改革，力求在創(chuàng)新林木采伐管理制度、推進(jìn)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)、搭建林業(yè)融資平臺(tái)、加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新突破、新成效，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
        第五階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革過程的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高，不斷鞏固改革成果。
        六、集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
        (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。省委、省政府成立了全省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作。要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作，真正建立起縣(市、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。
        (二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提供保障。集體林權(quán)制度改革工作量大，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，必須在人力、財(cái)力上給予支持和保證。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)，并從2008年起納入地方財(cái)政預(yù)算。中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于財(cái)政困難的縣(市、區(qū))，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。
        (三)通力協(xié)作，形成合力。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《意見》和省委、省政府的決策部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)具體工作。
        (四)規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革是一次生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，必須做到公開、公平、公正。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，絕不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入集體林權(quán)制度改革第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，具體指導(dǎo)和幫助解決實(shí)際困難。尤其要注意加強(qiáng)森林資源管理工作，把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革工作的全過程，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木行為的發(fā)生。對(duì)在改革中不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、工作作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)措施不到位，造成亂砍濫伐林木、群體性上訪等嚴(yán)重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行。
        (五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義、方針政策、法律法規(guī)，宣傳省委、省政府的決策部署，宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。