一、《綱要》和《技術(shù)指南》的作用

　　(一)《綱要》的作用

　　解決全國(guó)林業(yè)信息化工作到底要“干什么”的問(wèn)題；是指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)林業(yè)部門(mén)信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　綱要：指導(dǎo)思想；基本原則；建設(shè)目標(biāo)；總體框架；建設(shè)內(nèi)容；行動(dòng)計(jì)劃；保障措施

　　(二)《技術(shù)指南》的作用

　　《技術(shù)指南》則從技術(shù)層面上回答了全國(guó)林業(yè)信息化工作“怎么干”問(wèn)題。它在《綱要》基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確了總體框架的層次關(guān)系、主要構(gòu)成和關(guān)鍵技術(shù)。

　　全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)的技術(shù)選型總體思路是：采用國(guó)際先進(jìn)、成熟、符合主流發(fā)展方向的信息技術(shù)作為核心技術(shù)。

　　二、核心內(nèi)容解析

　　（一）關(guān)于指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署，以全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化為目標(biāo)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為中心，以林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，以資源整合和信息共享為突破口，以完善體制機(jī)制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩(wěn)定安全的全國(guó)林業(yè)信息化格局，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　1、為什么說(shuō)“信息資源開(kāi)發(fā)利用”是中心

　　信息資源是核心戰(zhàn)略資源。

　　中辦、國(guó)辦要求各級(jí)黨委和政府必須擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的重要責(zé)任。

　　林業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用也是林業(yè)信息化工作的薄弱環(huán)節(jié)。

　　信息資源開(kāi)發(fā)利用為中心：對(duì)已掌握的信息做深度的思維加工、改造和重組，使之能產(chǎn)生新的信息，開(kāi)拓更加廣闊的用途，發(fā)揮潛在力量，實(shí)現(xiàn)信息資源的價(jià)值。

　　2、為什么以林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)

　　“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)”。

　　把電子政務(wù)建設(shè)作為全國(guó)林業(yè)信息化工作的重點(diǎn)，政府部門(mén)先行，帶動(dòng)全行業(yè)信息化。

　　3、以資源整合和信息共享為突破口

　?。?）林業(yè)處于信息化建設(shè)三階段中的第二階段。

　?。?）信息共享是林業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用的最終目標(biāo)，也是林業(yè)信息化建設(shè)中長(zhǎng)期存在的難題。

　?。?）做好資源整合和信息共享工作，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：不是物理集中；不是推倒重來(lái)；不是脫離業(yè)務(wù)的技術(shù)改造。

　　4、為什么要以完善體制機(jī)制為保障

　?。?）沒(méi)有完善體制機(jī)制作保障，林業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)不完善的體制機(jī)制存在問(wèn)題：職能部門(mén)壟斷的慣例；缺乏政府信息資源共享的責(zé)任主體。

　?。?）信息化體制的建立和優(yōu)化，是不可能一步到位的，在原有體制的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，滾動(dòng)發(fā)展。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則

　　統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

　　需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用；整合資源，促進(jìn)共享；

　　注重實(shí)用，適度超前；試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　1、“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”

　　統(tǒng)一規(guī)劃：由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)工作。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家林業(yè)局制定全國(guó)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)地方林業(yè)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。

　　2、“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”

　　統(tǒng)一管理：全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)由國(guó)家林業(yè)局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理。分級(jí)負(fù)責(zé)：一是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的林業(yè)信息化系統(tǒng)；二是地方個(gè)性化的林業(yè)信息化系統(tǒng)。

　　3、“需求主導(dǎo)，面向應(yīng)用”

　　需求決定了信息化建設(shè)的內(nèi)容、功能和用途。

　　注意三方面問(wèn)題：一是與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密的技術(shù)超前的“需求”；二是建設(shè)者從自身利益和技術(shù)特長(zhǎng)出發(fā)提出的“需求”；三是某些領(lǐng)導(dǎo)的形象工程“需求”。

　　4、“整合資源，促進(jìn)共享”

　　信息資源存在數(shù)據(jù)冗余、相互關(guān)聯(lián)程度低、大量的信息孤島出現(xiàn),同時(shí)用戶的檢索負(fù)擔(dān)也日益加重；需要將數(shù)據(jù)集中、整序、關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)整合快速提取信息資源。

　　5、“注重實(shí)用，適度超前”

　　林業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中技術(shù)選型需要把握“實(shí)用、穩(wěn)定、可靠”這一原則；信息化基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，影響林業(yè)信息化建設(shè)工作，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作適度超前，為今后信息化工作拓展空間。

　　6、“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn) ”

　　這是全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)模式指導(dǎo)原則。

　　為了提高效率，減少不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。全國(guó)林業(yè)信息化工作將選擇條件比較成熟的省份和單位先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再大規(guī)模推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ╆P(guān)于建設(shè)目標(biāo)分步走的問(wèn)題

　　為實(shí)現(xiàn)全面提高林業(yè)信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，增強(qiáng)決策支持和應(yīng)急處理能力，提高科學(xué)管理水平的林業(yè)信息化總體目標(biāo)，綱要制定了2010年、2015年、2020年的階段性目標(biāo)。

　　兩點(diǎn)原因：一是規(guī)劃編制要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧全局。從林業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍處于初級(jí)階段，需要通過(guò)2010年這個(gè)階段性的目標(biāo)，初步解決急需解決的重點(diǎn)問(wèn)題；再通過(guò)2015、2020中長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下全面林業(yè)信息化。二是跟國(guó)家規(guī)劃步伐同步，便于工作的展開(kāi)。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃信息化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)矩，實(shí)行五年一個(gè)階段，林業(yè)信息化建設(shè)需要跟國(guó)家步調(diào)一致。