林業(yè)產業(yè)是一個涉及國民經濟第一、第二和第三產業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長、產品種類多的復合產業(yè)群體，是國民經濟的重要組成部分；在維護國家生態(tài)安全，促進農民就業(yè)、帶動農民增收、繁榮農村經濟等方面，有著非常重要和十分特殊的作用。

　　為貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求和黨的十七屆四中全會積極應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會議要求，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，確保林業(yè)產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃，作為指導林業(yè)產業(yè)應對金融危機的行動計劃方案，規(guī)劃期為2010-2012年。

　　一、林業(yè)產業(yè)現狀及面臨的形勢

　　林業(yè)產業(yè)作為重要的基礎產業(yè)，除具一般產業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產業(yè)的同體性。

　　林業(yè)產業(yè)不僅為國家建設和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務等在內的大量物質產品和非物質服務，而且在促進農村產業(yè)結構調整，解決山區(qū)農民脫貧致富，提供社會就業(yè)機會等方面有著極為重要的作用。目前，直接從事林業(yè)產業(yè)生產的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達4500萬人。

　　我國是世界林產品生產、加工、消費和進出口大國，2008年林業(yè)產業(yè)總產值達1.44萬億元，其中第一產業(yè)產值6 358.82億元，第二產業(yè)產值6838.25億元，第三產業(yè)產值1209.34億元。全國木材產量達到8108.34萬立方米，人造板產量達到9409.95萬立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產品產量均居世界首位。2008年林產品進出口貿易總額占同類產品世界貿易總額的18％，貿易金額719億美元，僅次于美國居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等為主的木材加工產品，幾乎占美國市場的半壁江山。以木材為主的林產品不僅為生產提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費。同時，林業(yè)產業(yè)有力支撐和促進了相關產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機會，為滿足國民經濟建設，帶動生態(tài)建設，提高人們生活質量方面做出了重要貢獻。

　　多年來，林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問題也十分突出。一是林業(yè)產業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設緩慢，質量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產業(yè)的整體素質不高，經濟增長方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻率只有39.1%；三是林產品科技含量低、品牌意識薄弱，我國林產品國際知名品牌寥寥無幾；四是林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產品的加工機械主要依賴進口；五是林產品低端化、落后產能龐大的問題長期存在，尤其是人造板質量參差不齊，總體質量不高。

　　全球金融危機雖有回暖跡象，但林業(yè)產業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴峻。一是我國林產品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，2009年上半年全國林產品出口持續(xù)下滑，全國主要林產品進出口貿易總額260.45億美元，同比下降l6.0%，其中，出口總額為l49.22億美元，同比下降ll．66%。進口總額為111.22億美元，同比下降21.21%。二是原材料與產品價格陡降，人造板生產用的木材原料價格下降了15-25%，導致森林資源培育者的積極性嚴重受挫，對集體林權制度改革產生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設阻滯，人造板、林果等產品價格受供求關系變化的影響大幅下降，已經導致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產大省和林果及加工業(yè)大省的林產品大量積壓。據統(tǒng)計，全國人造板、復合地板產品的積壓數量雖有所下降，但仍達600萬立方米以上，相關企業(yè)經營陷入困境，關門、停產的企業(yè)達50%。三是國內木材銷售受到劇烈沖擊，產品積壓嚴重。東北、內蒙古四大國有林區(qū)木材產銷率為38%，每立方米木材售價降低幅度為l00-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建即達91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產、關門倒閉，導致生產人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個林業(yè)產業(yè)比較發(fā)達的縣就減少就業(yè)人數300萬左右，加劇了農民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

　　林業(yè)已經成為國際社會關注的焦點，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。面對金融危機，既要看到林業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的重大不利影響，也要正視其為淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產品，開辟市場領域，提升產業(yè)素質，提高競爭能力帶來的機遇，因此要通過科學規(guī)劃，為實現林業(yè)產業(yè)的全面調整與振興奠定基礎。

二、指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，以中央林業(yè)工作會議精神和發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展為統(tǒng)領，以林業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略性調整、提高林業(yè)產業(yè)競爭力和有效增加林產品市場占有為主線，以集體林權制度改革為契機，擴大國內城鄉(xiāng)市場需求，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，推動技術進步，加快自主品牌建設，淘汰落后產能，提升產業(yè)素質，完善標準體系，提高產品質量，開辟林業(yè)產業(yè)新的發(fā)展領域，穩(wěn)定林業(yè)產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，進一步發(fā)揮林業(yè)產業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、服務“三農”、促進國民經濟健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產業(yè)在國民經濟中的地位。

　　(二)基本原則

　　1．擴展內需市場，穩(wěn)定國際市場

　　加強市場需求研究，鼓勵國內區(qū)域性林產品市場建設，加大消費政策引導，開辟林產品的利用領域，挖掘林產品城鄉(xiāng)市場消費潛力；穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場，開拓新興國際市場；建立多元、穩(wěn)定、安全的林產品市場體系。

　　2．加快技術進步，淘汰落后產能

　　提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因勢利導地引進、消化、吸收國外先進技術與設備，加快林業(yè)產業(yè)科技進步；通過鼓勵企業(yè)技術改造和產業(yè)政策引導，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產能，轉變林業(yè)產業(yè)的經濟增長方式。

　　3．提升產品質量，強化品牌建設

　　利用先進的工藝技術和管理經驗，提升產品質量，進一步樹立品牌意識，鼓勵企業(yè)制訂和實施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以名牌產品帶動的產業(yè)發(fā)展機制，增強林業(yè)產業(yè)的競爭力。建立完善的林產品質量安全監(jiān)督檢測體系，確保產品質量和安全。

　　4．做大產業(yè)龍頭，扶持中小企業(yè)

　　鼓勵產業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，凸顯區(qū)域林業(yè)產業(yè)的引領作用；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強龍頭企業(yè)；扶持非公經濟，支持具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|的中小企業(yè)，增強林業(yè)產業(yè)整體的抗風險能力。

　　5．拓展產業(yè)領域，培育新增長點

　　加大各類工業(yè)原料林基地建設力度，積極發(fā)展生物質能源、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產業(yè)，積極配合維護國家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)領域，促進“三農”問題解決，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國民經濟的全面振興奠定基礎。

　　6．堅持林權改革，處理好興林富民

　　集體林權改革是為了興林，興林是為了富民。始終不渝地堅持興林富民這一林業(yè)改革與發(fā)展宗旨和目的。通過全面推進集體林權改革，調動千百萬林農的積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展以開辟廣大林農致富之路。

　　(三)規(guī)劃目標

　　2010-2012年，林業(yè)產業(yè)調整和振興的總體發(fā)展目標是：林業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)結構得到優(yōu)化，產業(yè)面不斷擴大，產品質量顯著提高，應用領域不斷拓寬，進出口貿易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內需、促進增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產品需求發(fā)揮更大的作用。

　　1．確保林業(yè)產業(yè)生產總量平穩(wěn)增長

　　林業(yè)產業(yè)總產值由2008年的l.44萬億元增加到2012年2.26萬億元，保持l2%左右的速度增長；其中人造板產量穩(wěn)定在1億立方米左右。

　　2．林產品出口市場得到穩(wěn)定

　　2012年我國林產品國際貿易總量達到900億美元以上，其中出口增長基本恢復到2007年水平，出口總額達到或超過500億美元。人造板、木地板、家具、木門等優(yōu)勢產品繼續(xù)保持世界出口第一國地位。

　　3．林業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化

　　2012年林業(yè)第二產業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產業(yè)占林業(yè)總產值的比重分別增加到50%以上和l8%以上；人造板為主的木材加工企業(yè)得到全面整頓；相關國家標準和行業(yè)標準得到修訂(制訂)，落后產品及裝備基本淘汰；名優(yōu)林產品的形象得到樹立，龍頭企業(yè)帶動作用突顯，林產品質量基本滿足社會需求。林區(qū)的各項社會事業(yè)得到較大發(fā)展，生態(tài)文化建設成就顯著。

　　4．林業(yè)產業(yè)在增加農村勞動力就業(yè)方面作用明顯發(fā)揮

　　2012年林業(yè)產業(yè)就業(yè)人數由2008年的4500萬人增長到5700萬人，其中第一產業(yè)實現就業(yè)3000萬人，第二產業(yè)實現就業(yè)1100萬人，第三產業(yè)實現就業(yè)1600萬人。

　　5．木質林產品后備資源基地得到擴大，境外資源進口基本穩(wěn)定

　　2012年各類工業(yè)原料林基地面積迅速擴大，國內木材及林產品供給能力得到提高；木材及制品(含紙類)進口渠道得到穩(wěn)定，年均進口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。

　　三、主要任務

　　結合國家對重點產業(yè)調整和振興的總體要求，根據規(guī)劃確定的目標，本次林業(yè)調整振興的方向和重點為受金融危機沖擊最嚴重的人造板等木材工業(yè)及其相關產業(yè)，確定的任務主要有以下七項：

　　(一)挖掘國內市場潛力，拉動國內消費需求

　　千方百計擴大國內林產品消費市場，豐富產品規(guī)格，擴大產品應用領域，加強銷售、信息、服務等網絡建設，穩(wěn)定城市消費市場，結合新農村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造工作，積極擴大農村消費市場，促進林產品銷售市場向農村轉移。

　　充分發(fā)揮現有木材加工企業(yè)，特別是人造板企業(yè)的生產能力，在嚴把質量關和設立市場準入制度的基礎上，結合新農村建設、災后重建、棚戶區(qū)改造等工程，進一步拓寬林產品的國內市場。還要采取有效措施，穩(wěn)定國內木材以及林產品生產和銷售。對林業(yè)生產經營單位庫存木材采取扶持措施，使其安渡難關。

　　進一步加快人造板等可替代天然林木及大徑級原木使用的林產品發(fā)展，拓展人造板在建筑、包裝、船舶、建材等領域的應用，發(fā)揮人造板特有的優(yōu)勢，結合人造板應用行業(yè)對產品防腐、阻燃的特殊要求加以改進。

　　建立健全林產品銷售三級市場，為企業(yè)和消費者搭建交易平臺。在繼續(xù)完善牡丹江木博會、荷澤林交會、三明海峽兩岸林博會、義烏林博會等國家級交易會的基礎上，在中西部地區(qū)適當布局l-2個跨區(qū)域市場，支持、鼓勵各省建立和完善省級林產品交易市場，規(guī)范省級以下林產品交易市場。

　　(二)促進增長，穩(wěn)定國際市場

　　在符合WTO規(guī)則的前提下，加大國家對林產品開拓國際市場的扶持，調整林產品稅則稅號，特別要鼓勵人工林資源利用、帶動廣大農民就業(yè)的人造板和地板產品出口。充分利用經濟高層對話和國際合作平臺，為林產品對外貿易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。實施多元化出口戰(zhàn)略，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場基礎上，開拓中東、俄羅斯、非洲、西亞、南美等新興市場。同時，借助國際市場的壓力，促進國內林業(yè)產業(yè)結構盡快訶整，產品檔次和水平盡快提高，產品附加值不斷增加，并在優(yōu)化升級的基礎上，實現穩(wěn)定林產品增長的目標。

　　加大對國產木材加工機械及人造板機械成套設備出口的支持力度。在鞏固非洲、東南亞及俄羅斯等國家和地區(qū)人造板機械成套設備出口市場的同時，鼓勵和支持國內木材加工及人造板機械成套設備生產、經銷企業(yè)開拓新的國際市場。

　　(三)推進林業(yè)品牌建設和市場準入，全面提升行業(yè)形象和產品質量

　　重塑人造板等木材加工產品在消費者中的形象。建立和完善木材經營加工許可證制度，對資源消耗高、產品質量不達標、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產品流入市場。

　　用兩年時間，對已頒布的70種人造板國家標準和行業(yè)標準進行全面清理，對不適應國內外市場需要的要限期修訂；要擬定新產品的行業(yè)標準，以滿足發(fā)展需要。

　　大力推進森林認證和林產品產銷監(jiān)管鏈認證，強化林產工業(yè)企業(yè)環(huán)境認證和質量認證的監(jiān)督檢查工作，使行業(yè)素質和產品質量得到普遍提高。

　　抓緊開展中國名牌林產品的認定工作，樹立行業(yè)形象和品牌意識，著力打造能在國內外立足的自主品牌。

　　(四)加大企業(yè)技術進步，促進林業(yè)產業(yè)升級

　　要借國際市場疲軟、進口設備價格低、貿易壁壘松懈的機遇，引進人造板生產等領域的高端技術與設備；通過出臺鼓勵政策和設立行業(yè)準入臺階，加快人造板生產線技術改造，提高人造板機械單機和生產線的自動化、數控化水平；鼓勵和推廣熱能中心供熱、污水處理、低游離甲醛膠粘劑和連續(xù)平壓等人造板節(jié)能環(huán)保高效生產技術應用。

　　扶持龍頭企業(yè)發(fā)展及擴大規(guī)模。三年內要重點扶持l00家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和l0大特色產業(yè)集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產品、林化產品、木本糧油產品、生物制藥、林業(yè)機械制造和生物質能源等支柱產業(yè)。

　　通過國家頒布科技進步和新產品研發(fā)指南以及配套的政策支持，加大對木材加工、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關鍵設備機械制造的研制，加快對一些技術難度大，投資風險高，市場發(fā)育慢，但產業(yè)發(fā)展必需設備的研發(fā)；加大現有先進、成熟技術的組裝配套、示范應用；大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等；鼓勵和支持竹材加工設備的開發(fā)和升級，促進竹材的有效利用；擬定和頒布具體行業(yè)政策與措施，積極鼓勵和扶持企業(yè)，加大對廢家具和木竹類林區(qū)采伐、造材、加工剩余物的綜合利用；對首先使用我國自行研發(fā)的新技術、新設備，特別是人造板新板種、國產商品木漿或具有創(chuàng)新技術的設備的企業(yè)，給予一定的風險補償和稅收優(yōu)惠，從而加速我國林業(yè)及木材加工機械升級換代。

　　淘汰技術落后、產品有害身體、生產環(huán)境不能滿足勞動安全及職業(yè)衛(wèi)生要求、嚴重污染環(huán)境的木材加工及人造板生產企業(yè)；嚴禁劣質人造板板材進入流通領域。

　　(五)加強國際投資合作，有效利用境內外森林資源

　　進一步加大利用兩種資源、兩個市場的力度，促進林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快推進對俄羅斯森林資源開發(fā)，妥善處理國際木材非法采伐問題，穩(wěn)定和積極拓展我國木材的境外資源供應渠道。結合全球森林資源分布和開發(fā)條件，以及國內產業(yè)結構調整和轉型，支持引導有條件的企業(yè)“走出去”，實行跨國并購、跨國經營，引導企業(yè)按照《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經營利用指南》可持續(xù)開發(fā)境外森林資源。

　　按照《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，引導外商投資于能發(fā)揮我國自然資源優(yōu)勢和促進林業(yè)產業(yè)升級的林產品深加工項目。發(fā)揮黑龍江、內蒙古等省區(qū)的地緣優(yōu)勢，在具備條件的邊境經濟合作區(qū)內利用俄羅斯森林資源開發(fā)產品，進行人造板、家具、木漿造紙和林化產品生產，延續(xù)境外森林資源的生產鏈條，提高產品附加值。

　　(六)加快各類工業(yè)原料林基地建設，增加國內林產品后備資源儲備

　　積極落實國家擴大內需，加強基礎設施建設戰(zhàn)略，進一步加快各類工業(yè)原料林基地建設，保障我國木材安全、糧油安全和能源安全。在湖南、江西、四川、云南等省區(qū)建立油茶、油橄欖、核桃等高產油料林基地；在西南、西北等省區(qū)建立一批生物質能源林基地；在條件適宜地區(qū)積極發(fā)展桑柞林了啟動全國珍貴樹種培育建設工程，其中通過補植、中齡林撫育等方式在東北內蒙古林區(qū)、西南林區(qū)、華東林區(qū)和粵桂瓊閩有條件地區(qū)先行實施；繼續(xù)推進速生豐產用材林基地建設，特別要向林工一體化、林紙一體化、林油一體化企業(yè)的基地建設傾斜，力爭到2012年基地建設總規(guī)模超過l億畝。

　　(七)大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產業(yè)，提升效益，促進就業(yè)

　　積極把握社會公眾日益增長的戶外游憩需求，加大對森林公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎設施建設投資，重點扶持300處森林旅游景區(qū)的基礎設施建設；鼓勵發(fā)展相關的服務業(yè)、商業(yè)、交通等社會事業(yè)，增強旅游服務接待能力，提高旅游創(chuàng)收水平。配合集體林權制度改革，在全國范圍內逐步推行福建省“森林旅游人家”和浙江省“林業(yè)觀光園”建設的成功經驗，引導林農利用森林景觀開展生態(tài)旅游，拓展林農創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場的深度與廣度。深入挖掘森林生態(tài)文化內涵，加強以國家級森林公園為主的生態(tài)文化示范基地建設，加大特色生態(tài)旅游產品的策劃和推介，樹立優(yōu)秀生態(tài)旅游品牌，全面提升生態(tài)旅游的行業(yè)形象和綜合效益。

　　四、政策條件

　　將林業(yè)產業(yè)調整與振興納入國家產業(yè)結構調整和振興總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。國家出臺的相關政策、措施繼續(xù)對林業(yè)產業(yè)發(fā)展給予支持。

　　(一)加大國家對林業(yè)產業(yè)振興資金扶持力度

　　中央財政對造林所需優(yōu)質種苗給予補貼，并逐步擴大試點范圍；繼續(xù)加大對油茶林基地建設的扶持。

　　中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產品加工業(yè)貸款項目，各類經濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經濟林以及種植業(yè)貸款項目，國有和集體林場(苗圃)和國有森工企業(yè)的多種經營貸款項目，自然保護區(qū)和森林公園的森林生態(tài)旅游項目，農戶和林業(yè)職工的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產品加工貸款項目按照有關規(guī)定給予貼息。

　　根據《財政部 商務部關于印發(fā)(對外經濟合作專項資金管理辦法)的通知》(財企[2005]255號)，中央財政對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經濟技術合作業(yè)務予以支持。

　　進一步減輕林木生產、經營者負擔，從2009年7月1目起，將育林基金征收標準由林木產品銷售收入的20%降至10%以下。

　　地方財政應根據實際情況，加大林業(yè)產業(yè)振興資金扶持力度。

　　(二)擴大林業(yè)信貸扶持政策

　　按照《中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的意見》(銀發(fā)[2009]170號)，結合林業(yè)產業(yè)結構調整與振興目標和主要任務，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農及中小企業(yè)小額信用貸款和林農聯保貸款等業(yè)務；應合理確定林業(yè)貸款的期限，最長可為l0年；對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的l.3倍。各銀行業(yè)金融機構對重點林區(qū)、林業(yè)重點縣及其重點林業(yè)企業(yè)所在的分支機構要擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務。

　　鼓勵符合條件的林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產品加工且經營業(yè)績好、資信優(yōu)良、符合條件的中小企業(yè)按市場原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

　　鼓勵林區(qū)外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。支持組建林業(yè)產業(yè)投資基金。

　　鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到l0倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產發(fā)展的融資擔保服務。

　　(三)積極探索建立森林保險體系

　　各地要把森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。

　　保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。在產品開發(fā)中，要綜合考慮當地林業(yè)生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質量。

　　鼓勵和引導散戶林農、小型林業(yè)經營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

　　(四)建立和完善扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的服務體系

　　加大科技推廣示范支持。林業(yè)科技推廣示范資金重點扶持符合國家林業(yè)生產建設和林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有利于林業(yè)生態(tài)體系、產業(yè)體系，有利于提升林業(yè)建設的科技水平和生產水平，有利于增加林業(yè)生產經營者收入的項目。

　　建立健全集體林權流轉制度。在不改變林地集體所有性質和用途、不損害農民林地承包權益的前提下，林農可依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權，可以轉包、出租、轉讓，可以互換、入股、抵押，可以作為出資、合作條件。

　　建立健全林業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。國家支持農民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)和山區(qū)經濟發(fā)展建設項目。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

　　五、保障措施

　　(一)進一步加強各級林業(yè)部門產業(yè)管理機構建設

　　林業(yè)產業(yè)是資源約束型產業(yè)，要切實加強宏觀引導和調控，進一步加強各級林業(yè)部門產業(yè)管理機構建設。通過完善林業(yè)立法，形成林業(yè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)相輔相成的法律體系使林業(yè)產業(yè)管理有法可依、有章可循，為依法行政提供依據。強化產業(yè)管理職能，切實履行“調控、監(jiān)督、引導、服務”職責，為林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、科學指導和全面服務。

　　(二)加強科學技術研究，促進科技成果轉化

　　加強林業(yè)產業(yè)開發(fā)的科技支撐和自主創(chuàng)新，增加林業(yè)公益性行業(yè)科研專項投入；支持以企業(yè)為主體，產學研結合，以行業(yè)發(fā)展共性技術和關鍵技術需求為導向，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，實行優(yōu)勢互補、聯合開發(fā)、利益共享、風險共擔的林業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟；扶持新興產業(yè)發(fā)展需要的科學研究、技術開發(fā)、成果轉化和中試、推廣，大力推廣實用技術和科技成果；進一步加大林業(yè)工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺建設，增強自主創(chuàng)新能力和產業(yè)帶動能力；支持林業(yè)高新技術發(fā)展，擴展其扶持領域，鼓勵以生物產業(yè)為主的高新技術產業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)產業(yè)升級和林業(yè)產業(yè)經濟增長方式轉變。

　　(三)促進林業(yè)產業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌協調發(fā)展

　　統(tǒng)籌國內與國際、全國與區(qū)域、城市與農村林業(yè)產業(yè)協調發(fā)展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間林業(yè)產業(yè)建設與發(fā)展的協調和銜接，走市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。合理布局重大項目，按照林業(yè)區(qū)劃，實行分類經營，形成以優(yōu)勢產業(yè)和名牌產品為主體的產業(yè)帶和產業(yè)集群，加強上下游產業(yè)的緊密聯系，按照循環(huán)經濟的模式，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產業(yè)鏈，有效地利用資源和保護環(huán)境，走新型工業(yè)化道路。各地區(qū)要從本地區(qū)經濟發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學弓I導林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復建設。

　　(四)充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，促進林業(yè)產業(yè)調整與振興

　　充分發(fā)揮林業(yè)產業(yè)協會在林業(yè)產業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制訂、貿易促進、行業(yè)準入和公共服務等方面的橋梁紐帶作用。抓緊開展森林經營認證、林產品進出口和國內產銷監(jiān)管鏈認證，鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)通過IS0 9000質量體系和IS0 14000環(huán)境質量等認證；配合政府，對林產品進口進行非政府行為的行業(yè)協調，受政府委托對國內應淘汰產品，通過組織制訂和實施行標和實施監(jiān)管進行清理整頓；在政府指導下，組織應對反傾銷、反補貼等國際貿易摩擦，及時反映行業(yè)情況和問題以及企業(yè)訴求，引導企業(yè)落實產業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進林業(yè)產業(yè)調整與振興。

　　六、規(guī)劃實施

　　國務院各部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現林業(yè)產業(yè)調整和振興三年目標。要建立部門聯合發(fā)布信息制度，適當向社會發(fā)布產業(yè)調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各省(區(qū)、市)要將具體工作方案和實施過程中新情況、新問題及時報送國家林業(yè)局。