2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱“RCEP”)在2020年東盟輪值主席國越南的組織下正式簽署。據(jù)官方媒體報道，RCEP協(xié)定貨物貿(mào)易自由化成果豐碩，各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極參與并推動RCEP協(xié)定，在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓等方面開展了大量細致工作。下一步，財政部將積極做好協(xié)定關(guān)稅減讓相關(guān)工作。

　　一、RCEP協(xié)定簽署利好天然橡膠行業(yè)

　　據(jù)了解，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判由東盟10國(印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸和越南)于2012年發(fā)起，并于2013年5月啟動首輪談判，并邀請了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個國家參加，迄今歷時8年，其中印度因“有重要問題尚未得到解決”而暫時沒有加入?yún)f(xié)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，亞太地區(qū)天然橡膠產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的91%左右，主要產(chǎn)膠國分別為泰國、印度尼西亞、越南、中國、馬來西亞和印度等；非洲地區(qū)天然橡膠產(chǎn)量占比大約為7%，主要產(chǎn)膠國分別為科特迪瓦、利比里亞、尼日利亞和喀麥隆等；美洲地區(qū)天然橡膠產(chǎn)量占比大約為2%，主要產(chǎn)膠國為巴西和危地馬拉。

　　根據(jù)天然橡膠生產(chǎn)國協(xié)會(ANRPC)提供的數(shù)據(jù)，泰國、印度尼西亞、越南分別為全球天然橡膠前三大出口國；中國、印度為天然橡膠主要進口國；馬來西亞既為天然橡膠進口國，也為天然橡膠出口國，2019年首度由天然橡膠凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國。

　　值得一提的是，中國是全球天然橡膠最大進口國，進口依賴度高達85%左右，進口來源國分別為泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾和柬埔寨等RCEP成員國。2010年以來，泰國是中國最大天然橡膠進口來源國，進口量占比超過一半；來源于馬來西亞和印度尼西亞的天然橡膠進口量占比由20%左右逐漸下降至10%左右；來源于越南、緬甸和老撾的天然橡膠進口量占比逐漸上升，但是占比均未超過8%。

　　因此，RCEP協(xié)定正式簽署有利于天然橡膠行業(yè)健康快速發(fā)展，尤其是關(guān)稅下降或減免進一步促進天然橡膠貿(mào)易往來，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進中國海外天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、中國天然橡膠進口關(guān)稅或?qū)⑾抡{(diào)

　　2004年以前，中國天然橡膠進口是有配額的，配額內(nèi)的優(yōu)惠關(guān)稅是2%。2004年中國取消了天然橡膠關(guān)稅配額制度，煙片膠和標準膠的進口稅率由原先的12%提高到20%。2007年初兩者的關(guān)稅調(diào)整為20%或2600元/噸從低的選擇稅制。2018年12月25日，中國發(fā)布了《2019年進出口暫定關(guān)稅等調(diào)整方案》，將從2019年1月1日起對部分商品的進出口關(guān)稅進行調(diào)整，天然橡膠及合成橡膠等原材料對部分國家的進口關(guān)稅繼續(xù)降低，部分大尺寸輪胎的進口關(guān)稅大幅降低。根據(jù)《國務院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于2020年進口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》，2020年中國天然橡膠進口關(guān)稅繼續(xù)延續(xù)2019年稅率。稅率如下：40011000天然乳膠2020年暫定稅率為10%或900元/噸，兩者從低。40012100天然橡膠煙膠片暫定稅率為20%或1500元/噸，兩者從低。40012200技術(shù)分類天然橡膠(TSNR)2020年暫定稅率20%或1500元/噸，兩者從低。2020年最惠國稅率全部為20%。

　　雖然中國輪胎行業(yè)和中國橡膠工業(yè)協(xié)會一直在呼吁降低天然橡膠進口關(guān)稅，但是目前中國對天然橡膠進口執(zhí)行了比較高的關(guān)稅(參見圖表3)。建議投資者密切關(guān)注，2021年中國天然橡膠進口關(guān)稅是延續(xù)2019年的稅率，還是順勢下調(diào)進口稅率？我傾向于認為后者的概率較大。三、混合膠復合膠或?qū)⑼顺鰵v史舞臺

　　實際上，“復合膠”和“混合膠”是具有中國特色的品種，主要是為了規(guī)避天然橡膠居高不下的進口關(guān)稅，畢竟混合膠和復合膠在東盟協(xié)定關(guān)稅(帶產(chǎn)地證)項目下稅率均為零。

　　從“復合膠”和“混合膠”的成分來看，兩者均是天然橡膠極好的替代品，并且由于國內(nèi)貿(mào)易政策的調(diào)整，導致兩者呈現(xiàn)出此消彼長的發(fā)展態(tài)勢。過去，中國從東盟國家進口復合膠的關(guān)稅是5%，從非東盟國家進口復合膠的關(guān)稅是8%。2009年中國對各個東盟國家進行不同幅度的降稅，除了越南維持5%之外，泰國、印尼、馬來西亞等其他東盟國家協(xié)定稅率由5%降至0%。零關(guān)稅實施之后，中國復合膠進口量明顯攀升。

　　不過，好景不長，2015年7月1日正式實施《復合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》，最主要的規(guī)定是復合橡膠中生膠含量不應大于88%(質(zhì)量分數(shù))。中國復合膠進口量大幅萎縮，而中國混合膠取而代之。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年至2018年中國混合膠進口量分別為53.58萬噸、181.98萬噸、275.19萬噸和295.01萬噸，同比增長分別為729.66%、239.63%、51.22%和7.20%，而2009年前年進口量遠低于1萬噸，2009至2014年年進口不足8萬噸。

　　當然，針對2015年8月以來中國混合膠進口量激增問題，2016年8月4日，中國天然橡膠協(xié)會與中國合成橡膠工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》，當然該標準只是行業(yè)自律標準，并無實質(zhì)性約束力。2019年4月28日，中國海關(guān)總署關(guān)稅征管司發(fā)布關(guān)于明確稅則號列40028000項下“混合膠”歸類認定的通知。中國海關(guān)調(diào)整混合膠進口認定標準導致混合膠進口明顯萎縮。中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國混合膠進口量266.04萬噸，同比下滑了9.82%。不過，2020年前三季度，中國混合膠進口再度崛起，累計進口量約為266.49萬噸，已經(jīng)超過了去年全年的進口量，累計同比增長高達47.23%(參見圖表6)。

　　雖然今年天然橡膠市場遭遇到新冠肺炎疫情的沖擊，但是零關(guān)稅的混合膠在2020年前三季度中國橡膠進口中大放異彩，遠超天然乳膠的進口表現(xiàn)(累計同比增長僅為0.16%)，而其他膠種出現(xiàn)了不同程度的下滑，尤其是標準膠進口量累計同比下滑了24.82%。

　　如果隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)逐步推進落實，是否有可能實現(xiàn)中國輪胎行業(yè)和中國橡膠工業(yè)協(xié)會多年的愿望“取消天然橡膠進口關(guān)稅”，到時候中國特有的混合膠也將與復合膠經(jīng)歷過輝煌之后，將逐漸退出歷史舞臺！畢竟，在零關(guān)稅的同等環(huán)境下，與標準膠相比，混合膠復合膠的質(zhì)量完全沒有競爭力！

　　綜上所述，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)已經(jīng)正式簽署，接下來是如何貫徹落實的問題。如果2021年中國順勢下調(diào)天然橡膠進口關(guān)稅，短期會對中國本土天然橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，尤其對偏高的國產(chǎn)全乳膠現(xiàn)貨價格影響較大，但是中長期來看，有利于糾正國內(nèi)外同類橡膠不太正常的價格差，國產(chǎn)膠重新獲得下游客戶的青睞。

　　值得一提的是，隨著中國天然橡膠關(guān)稅逐漸下降為零，那么為了避高關(guān)稅而存在的質(zhì)次價高的“混合膠”將會像“復合膠”一樣逐漸退出歷史舞臺。