2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，福建省龍巖市武平縣第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)、調(diào)研和座談，傾聽林農(nóng)的所思、所想、所盼。我們深切感受到，《方案》通篇貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為深化集體林權(quán)制度改革明確了重點(diǎn)和方向，為新時(shí)代林改注入了強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

        武平是習(xí)近平總書記親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，被譽(yù)為“全國林改第一縣”。林改20多年來，武平始終牢記囑托，敢為人先、接力奮斗，圍繞尊重群眾首創(chuàng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神在武平老區(qū)、林區(qū)落地生根、開花結(jié)果。武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)獲評(píng)全國“兩山銀行”建設(shè)十大優(yōu)秀案例，入選第三批全國林業(yè)改革發(fā)展十大典型案例；林業(yè)資源管護(hù)和林業(yè)扶貧機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法入選國家發(fā)改委印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》；率先試點(diǎn)的“取消人工商品林主伐年齡限制、實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批”等措施被《方案》吸納，正式上升為國家決策。這些成績(jī)既是對(duì)我們的鼓舞，更激勵(lì)著我們進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。

        武平將以《方案》為遵循，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為人先、接力奮斗”的武平林改首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，打造林改“武平經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，持續(xù)為全國深化林改工作探索新路、提供樣板，走好新時(shí)代林改之路。

        創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制

        武平將運(yùn)用“數(shù)字孿生”建立“數(shù)字林業(yè)”，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，破解林業(yè)改革發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

        持續(xù)完善“三權(quán)分置”。聚焦落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，對(duì)林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)實(shí)施確權(quán)登記發(fā)證，推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)除自留山以外的商品林都可整村流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東。

        全面優(yōu)化林權(quán)辦證機(jī)制。積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接，制定林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記管理實(shí)施方案，實(shí)行林權(quán)落界“一張圖”管理，同步開展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。

        推廣林地承包權(quán)有償退出?？偨Y(jié)2022年開展進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出承包權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣林地承包權(quán)有償退出工作，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，維護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益。

        夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

        為統(tǒng)籌發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，武平將創(chuàng)新發(fā)展多功能林業(yè)。

        積極推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式，因地制宜開展造林綠化、森林撫育、林分改造，打造森林質(zhì)量精品區(qū)。

        夯實(shí)綠色發(fā)展資金保障。圍繞森林經(jīng)營“錢從哪里來”，打造林業(yè)金融區(qū)塊鏈升級(jí)版，推動(dòng)銀行開發(fā)直連信貸產(chǎn)品，將生態(tài)公益林補(bǔ)償收益、碳匯收益等未來收益權(quán)、紫靈芝等林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品和其他可量化的林業(yè)生產(chǎn)要素，全部納入林業(yè)融資抵質(zhì)押范圍，開發(fā)10年至30年期限、低利率的金融產(chǎn)品。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，探索賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能，將流轉(zhuǎn)的林地承包經(jīng)營權(quán)納入融資抵押范圍。

        探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、價(jià)值保值等機(jī)制，有序開發(fā)林業(yè)碳匯，謀劃一批碳匯重點(diǎn)工程，積極探索“碳權(quán)”，發(fā)放“碳權(quán)證”，保障林業(yè)碳匯交易，鼓勵(lì)具有低碳發(fā)展愿景和綠色需求的企業(yè)購買碳中和服務(wù)，加快形成多元參與的碳中和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

        推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        武平將實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，讓綠色山林變成林農(nóng)的致富源泉。

        做優(yōu)一產(chǎn)。適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展以紫靈芝、富貴籽、白背草為主的林下種植業(yè)，以中華蜂、象洞雞為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，通過“公司+合作社+林農(nóng)”等形式發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)林農(nóng)增產(chǎn)增收。

        做強(qiáng)二產(chǎn)。在發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育紫靈芝、象洞雞等精深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用高新技術(shù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

        做活三產(chǎn)。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)“五氧”“五福”產(chǎn)品，建好首批國家全域旅游示范區(qū)、全國森林旅游示范縣，持續(xù)推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，打造閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)后花園。

        強(qiáng)化隊(duì)伍提升保障

        圍繞《方案》中的“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”等要求，武平將創(chuàng)新自然資源管護(hù)機(jī)制，著力打造生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)。

        推動(dòng)林長(zhǎng)制全面見效。全面落實(shí)林長(zhǎng)制工作五項(xiàng)配套制度，健全縣級(jí)林長(zhǎng)帶鄉(xiāng)、村林長(zhǎng)和護(hù)林員的“一帶三”管護(hù)責(zé)任體系，完善網(wǎng)格長(zhǎng)、林長(zhǎng)、警長(zhǎng)、護(hù)林員的“四個(gè)一”巡護(hù)責(zé)任體系，同時(shí)強(qiáng)化“林長(zhǎng)+森林警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”等“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，建立“林長(zhǎng)+”聯(lián)席會(huì)議制度，開展聯(lián)合巡林，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。

        強(qiáng)化護(hù)林員管理。對(duì)護(hù)林員實(shí)行鄉(xiāng)聘站管村監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式，護(hù)林員統(tǒng)一納入福建省林長(zhǎng)制智慧管理平臺(tái)管理，嚴(yán)格聘用考核，提高森林巡護(hù)質(zhì)量。

        加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站建設(shè)，將林業(yè)執(zhí)法人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段在林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域運(yùn)用，探索建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，提升林業(yè)治理能力。