安徽省宣城市旌德縣委書記 吳忠梅

        近年來，安徽省宣城市旌德縣以集體林權(quán)制度改革為抓手，全面構(gòu)建框架新、模式新的森林資源保護(hù)與發(fā)展體系，先后獲評(píng)全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

        今年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》為穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提供了遵循、指明了方向。旌德縣將以《方案》為引領(lǐng)，適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求，進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

        加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。重點(diǎn)實(shí)施儲(chǔ)備林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。做好碳匯基地項(xiàng)目森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，積極開發(fā)一批碳匯林項(xiàng)目基地，有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)“碳匯+檢察”生態(tài)檢察機(jī)制，以及“異地認(rèn)購(gòu)碳匯”模式，建立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展公益訴訟示范點(diǎn)。旌德在全省率先開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）價(jià)值核算，被確定為全省首個(gè)碳中和項(xiàng)目試點(diǎn)。持續(xù)開展全縣GEP核算工作，建立以森林資源總量和增量相結(jié)合的縣域林業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，建立林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。

        推進(jìn)45萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，大力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、推廣森林旅游，獲評(píng)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

        活化林業(yè)權(quán)能，提升產(chǎn)業(yè)雙強(qiáng)提效。保障林木所有權(quán)權(quán)能，落實(shí)處置權(quán)，優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境。制定建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可事項(xiàng)內(nèi)部審核審批流程，對(duì)1000畝以上集體林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)年度采伐計(jì)劃單列林木采伐限額，累計(jì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)審批執(zhí)法事項(xiàng)11項(xiàng)。對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。做強(qiáng)木本油料和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育，推廣林業(yè)品牌建設(shè)，打造一批知名的森林康養(yǎng)基地和森林人家。優(yōu)化提升竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)木竹殼環(huán)保、泛竹鈉離子碳化材料等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、附加值。目前，全縣參與林改集體林地75.6萬(wàn)畝，核發(fā)林權(quán)證26260本、惠及25978戶；核發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證52本，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.26萬(wàn)畝。探索推廣林地“大托管”模式，把零散的林業(yè)資源統(tǒng)起來、用起來，首批10個(gè)試點(diǎn)村入股林地1.8萬(wàn)畝，入股農(nóng)戶受益622.4萬(wàn)元。

        推進(jìn)“三權(quán)分置”，破題金融扶持林業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“公司+基地+林農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)林農(nóng)把依法獲得的分散林地經(jīng)營(yíng)權(quán)整合起來，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)證和地役權(quán)證發(fā)放工作，并賦予其抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)能。推深做實(shí)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，建立“專業(yè)合作社+擔(dān)?；?農(nóng)戶”普惠林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面推廣“綠水青山貸”“助林貸”“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款”等現(xiàn)有普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。全縣依托國(guó)有資本成立林權(quán)收儲(chǔ)中心，對(duì)逾期貸款抵押林權(quán)進(jìn)行國(guó)有收儲(chǔ)，累計(jì)擔(dān)保林權(quán)抵押貸款74筆、4942.5萬(wàn)元。全面推動(dòng)“林長(zhǎng)制國(guó)元護(hù)林保”示范區(qū)建設(shè)，為全縣130株古樹名木購(gòu)買綜合保險(xiǎn)實(shí)行政策保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)；建立“森林基本險(xiǎn)+特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)+商業(yè)性林災(zāi)保險(xiǎn)”保障模式，目前政策性森林保險(xiǎn)在保面積達(dá)87.6萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶20290戶。開展林權(quán)收益權(quán)流轉(zhuǎn)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動(dòng)森林旅游業(yè)發(fā)展。

        旌德縣地處皖南山區(qū)，森林覆蓋率69.2%，先后被納入國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，將牢牢把握深化集體林權(quán)制度改革的新機(jī)遇，為全國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出點(diǎn)子、蹚路子。