日前，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》。方案對接中央和四川省最新改革精神，結(jié)合四川實際，聚焦八項重點任務(wù)，全面深化集體林權(quán)制度改革。

　　一是加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”。圍繞落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，方案提出堅持集體林地歸集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。支持林地經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，并作為有關(guān)行政管理事項的憑證。推廣和引導(dǎo)使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。鼓勵探索集體林地地役權(quán)實現(xiàn)機制，并改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

　　二是積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。方案針對林農(nóng)和其他集體林經(jīng)營主體，提出相應(yīng)政策措施。就林農(nóng)而言，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。就集體經(jīng)濟組織而言，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲林地經(jīng)營權(quán)，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場或引進(jìn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營。就社會資本參與集體林經(jīng)營而言，支持各地依托國有企業(yè)、國有林場和其他經(jīng)營主體組建林權(quán)收儲機構(gòu)，鼓勵各類企業(yè)以項目為載體投資經(jīng)營林業(yè)；支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體申報和實施林業(yè)項目，推廣“林業(yè)共營制”。建立健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。構(gòu)建森林資源資產(chǎn)評估體系。支持市縣政府探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險制度。引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)營組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制。

　　三是加強森林經(jīng)營管理。方案要求依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。具體明確森林生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱以外的集體林地范圍，在權(quán)利人依法申請報批后可調(diào)出公益林?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，并將其作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

　　四是優(yōu)化林木采伐管理制度。方案提出對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用。明確人工公益林采伐更新的條件及方式。林農(nóng)申請采伐集體人工商品林符合告知承諾制適用條件的，取消伐區(qū)設(shè)計和伐前查驗程序。林業(yè)經(jīng)營主體可自主編制《簡明采伐作業(yè)設(shè)計調(diào)查表》或采伐作業(yè)設(shè)計，對編制單位資質(zhì)不做要求。

　　五是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。方案提出加快建設(shè)“天府森林糧庫”，鼓勵各地科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。推進(jìn)國家儲備林和林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，打造區(qū)域林業(yè)特色品牌。探索試點森林露營地等林地復(fù)合利用模式。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，明確林地上開展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的，保持林地性質(zhì)不變；對油茶等木本油料林和核桃等干果經(jīng)濟林，由園地調(diào)整為林地；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，林間放置可移動設(shè)施，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理并辦理相關(guān)手續(xù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家儲備林建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，推動集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　六是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。方案提出構(gòu)建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局，加快推進(jìn)省級林草碳普惠機制建設(shè)，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯和參與碳中和林建設(shè)等方式履行社會責(zé)任；健全森林生態(tài)效益補償機制，探索通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置大熊貓國家公園等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　七是加大財政金融支持力度。通過生態(tài)效益補償、財政補助、財政貼息、林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策、國際金融組織和外國政府貸款、贈款等方式加大財政支持力度。不斷優(yōu)化金融服務(wù)保障，推廣集體公益林（天然林）補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款。完善森林保險保障制度。

　　八是妥善化解歷史遺留問題。方案提出落實依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換要求。集體林權(quán)首次登記的，林權(quán)合同管理和登記辦理采用同一地籍調(diào)查成果。自然資源、林草主管部門要建立信息共享機制，實現(xiàn)林權(quán)相關(guān)信息共享。各級政府要依法處理林權(quán)糾紛，完善調(diào)解處理工作機制。明確自然資源、林草主管部門關(guān)于林權(quán)糾紛化解的職責(zé)分工，有效推動歷史遺留問題化解。

　　全省將按照方案提出的改革措施，統(tǒng)籌兼顧，確保各項任務(wù)落地落實，并將其納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成工作合力，不斷促進(jìn)森林資源有效利用，增強生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標(biāo)。