國家林業(yè)局10日發(fā)布《長江流域防護林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃(2011—2020年)》。工程涉及17 個省(區(qū)、市)的1026 個縣(市、區(qū)、林業(yè)總場、自然保護區(qū)管理局)，面積220.61萬平方公里。經(jīng)測算，總投資1257.93 億元。工程區(qū)劃分為16 個治理區(qū)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，長防林體系建設(shè)三期工程范圍包括長江、淮河、錢塘江流域的匯水區(qū)域，在延續(xù)二期工程范圍的基礎(chǔ)上，遵循流域完整性和尊重地方政府意愿等基本原則，確定三期工程范圍涉及青海、西藏、甘肅、四川、云南、貴州、重慶、陜西、湖北、湖南、河南、安徽、江西、江蘇、山東、浙江、福建等17 個省(區(qū)、市)。與二期工程建設(shè)范圍相比，將福建省六江二溪源頭32個縣(市、區(qū))和西藏雅魯藏布江流域28 個縣(區(qū))納入建設(shè)范圍，上海不再納入工程區(qū)范圍。

　　長防林體系三期工程建設(shè)期為10 年，即2011—2020 年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010 年。工程從2011 年實施，通過10 年建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：構(gòu)建較為完善的生態(tài)防護林體系、建成我國最重要的生物多樣性富集區(qū)、建成我國重要的森林資源儲備庫、構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵區(qū)域。其中生態(tài)防護林體系建設(shè)將

　　通過人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造等技術(shù)措施，結(jié)合天然林資源保護、退耕還林等工程，建成以各類防護林為主體，農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)綠屏為節(jié)點的生態(tài)防護林體系，著力提高流域水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能。到2020年，工程區(qū)增加森林面積379.26 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到39.3%。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，為合理布局工程建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點，從局部到整體形成一個比較完善的建設(shè)體系，根據(jù)流域內(nèi)自然地理條件、生態(tài)要素及主要問題、工程建設(shè)主要目標(biāo)與方向，并綜合考慮林業(yè)經(jīng)營與社會經(jīng)濟條件等因素，將工程區(qū)劃分為江源高原高山生態(tài)保護水源涵養(yǎng)治理區(qū)、秦巴山地水土保持水源涵養(yǎng)治理區(qū)、四川盆地低山丘陵水土保持治理區(qū)等16個治理區(qū)?！兑?guī)劃》分別提出了各治理區(qū)的基本情況、主要生態(tài)問題、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。

　　《規(guī)劃》詳細(xì)列出了工程投資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測算，長江防護林體系建設(shè)三期工程總投資1257.93 億元。其中納入天然林資源保護二期工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006—2015 年)范圍縣的投資為747.36 億元，天然林資源保護二期工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006—2015 年)范圍之外長江防護林三期工程縣投資為510.57 億元。

　　《規(guī)劃》指出，長江防護林體系建設(shè)工程是一項集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一體的系統(tǒng)工程，采取以中央投資為導(dǎo)向，地方財政積極配套，同時，完善相關(guān)政策，吸引社會資金，保證工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出工程建設(shè)的保障措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃責(zé)任;加大資金投入，完善相關(guān)政策;規(guī)范工程管理，提高工程質(zhì)量;強化科技保障，增強發(fā)展能力;加大宣傳力度，依法開展工程建設(shè);開展效益監(jiān)測，進(jìn)行科學(xué)評價等。

　　長江流域的生態(tài)狀況，不僅關(guān)系到我國數(shù)億人的生存與發(fā)展，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。1989-2000 年我國在271 個縣(市、區(qū))實施了長江中上游防護林體系建設(shè)一期工程，1995-2000 年在36 個縣(市、區(qū))實施了淮河太湖流域綜合治理防護林體系建設(shè)工程。2001—2010 年，

　　國家林業(yè)局在總結(jié)一期工程建設(shè)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施了長江流域防護林體系建設(shè)二期工程，二期建設(shè)范圍擴大到整個長江流域、淮河流域及錢塘江流域，涉及17 個省(區(qū)、市)的1033 個縣。

　　《規(guī)劃》顯示，長江中上游防護林體系建設(shè)一期工程和淮河太湖流域綜合治理防護林體系建設(shè)工程共投資113567 萬元，累計完成造林703.50 萬公頃;長江流域防護林體系建設(shè)二期工程共投資941100 萬元，完成造林352.3 萬公頃，低效林改造22.1 萬公頃。長江流域防護林體系建設(shè)工程不僅構(gòu)筑了工程地區(qū)防護林體系的基本骨架，而且有力地推動了全流域造林綠化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了流域經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面取得了明顯的成效。通過長江流域防護林體系工程建設(shè)，工程地區(qū)的森林植被得到了迅速恢復(fù)，森林植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)徑流、削減洪峰的防護功能有了較大的提高。通過一期工程建設(shè)，項目區(qū)減少土壤侵蝕量4.07 億噸/年，通過二期工程建設(shè)，項目區(qū)減少土壤侵蝕量2.29 億噸/年。