《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者本月10日獲悉，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已決定聯(lián)合啟動(dòng)新一輪“中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”項(xiàng)目。

　　該研究項(xiàng)目已經(jīng)將觸角擴(kuò)展到包括森林、草原、濕地和海洋在內(nèi)的整個(gè)自然生態(tài)領(lǐng)域，這意味著，此項(xiàng)研究特別是綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，將較為完整地體現(xiàn)“綠色GDP”的要義，并成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“中國(guó)資源環(huán)境核算體系”的重要組成部分。

　　綠色GDP的內(nèi)容也將被納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)中。該研究項(xiàng)目專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)主任、全國(guó)政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧稱這意味著，綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究已經(jīng)從學(xué)術(shù)層面上升到國(guó)家行為。

　　兩個(gè)山東老鄉(xiāng)的決心

　　10日下午，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂同時(shí)出現(xiàn)在北京望京一幢辦公樓的會(huì)議室里。他們共同擔(dān)任“中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”項(xiàng)目組組長(zhǎng)。

　　會(huì)場(chǎng)里，還有中國(guó)科學(xué)院院士李文華、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元等數(shù)十位專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)的成員。

　　“我和趙局長(zhǎng)都是山東老鄉(xiāng)，我們兩個(gè)局有各自的優(yōu)勢(shì)。”馬建堂說(shuō)。

　　“開(kāi)展資源與環(huán)境核算意義十分重大。”馬建堂說(shuō)，開(kāi)展資源與環(huán)境核算，既要準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更要真實(shí)地體現(xiàn)資源環(huán)境的變化。

　　“這就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為什么非常樂(lè)意與國(guó)家林業(yè)局及有關(guān)科研單位密切合作，在過(guò)去良好合作的基礎(chǔ)上，再次攜手的重要原因。”他說(shuō)。

　　據(jù)江澤慧介紹，該研究項(xiàng)目包括林地林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算、森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算、森林社會(huì)文化價(jià)值評(píng)估和林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四個(gè)專(zhuān)題。

　　根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局商定的時(shí)間表，前兩項(xiàng)預(yù)計(jì)今年內(nèi)完成，后兩項(xiàng)力爭(zhēng)在近兩年內(nèi)取得階段性成果。

　　“目前來(lái)看，我們心里最有底的是林地林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算。”江澤慧說(shuō)。

　　據(jù)國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任戴廣翠說(shuō)，林地林木資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算將根據(jù)第七次和第八次全國(guó)森林資源清查核算結(jié)果，核算林地林木資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值存量及變動(dòng)。該專(zhuān)題預(yù)計(jì)今年7月底完成全國(guó)總報(bào)告，8月召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，完成最終報(bào)告。

　　2004年至2008年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)森林資源核算及納入綠色GDP研究”，首次完成中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市林地林木實(shí)物量和價(jià)值量的系統(tǒng)、全面核算。

　　據(jù)了解，與此前的研究相比，今年啟動(dòng)的這項(xiàng)研究延續(xù)了林地林木資源及森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的核算方法，增加了社會(huì)文化價(jià)值核算和綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究?jī)身?xiàng)全新內(nèi)容。

　　綠色GDP核算波折

　　綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)上，考慮自然資源和環(huán)境因素，重點(diǎn)是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，以更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與環(huán)保部(原國(guó)家環(huán)保總局)聯(lián)合成立了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算課題組，建立了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的技術(shù)方法體系，在10個(gè)省市開(kāi)展了環(huán)境污染損失的試點(diǎn)調(diào)查與試點(diǎn)核算。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，測(cè)算了2004年和2005年全國(guó)和分地區(qū)以及分行業(yè)的水污染、大氣污染和固體廢物污染的實(shí)物量，同時(shí)采用治理成本法和污染損失法的價(jià)值量核算方法，核算了虛擬治理成本和環(huán)境退化成本。

　　2006年9月7日，我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告——《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》首次公布。

　　從2004開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還與國(guó)家林業(yè)局合作，對(duì)中國(guó)森林資源核算理論與方法進(jìn)行研究，提出了森林核算的框架和具體方法，制定了基本核算表式;2005年，在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的技術(shù)援助下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與水利部共同啟動(dòng)了水資源核算體系研究項(xiàng)目。

　　不過(guò)，從2007年開(kāi)始，環(huán)保部再也沒(méi)有公布過(guò)綠色GDP核算報(bào)告。當(dāng)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外表示，目前綠色GDP統(tǒng)計(jì)方法還不成熟，不宜對(duì)外公布。

　　時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在2007年7月12日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上就表示：“大家所期望看到的所謂綠色GDP核算，現(xiàn)在只能很遺憾地告訴大家，因?yàn)閲?guó)際上現(xiàn)在還沒(méi)有這個(gè)意義上的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。”

　　環(huán)保部也表示，任何一種研究都不可能一出生就十分完備，應(yīng)當(dāng)接受實(shí)踐和公眾的檢驗(yàn)。

　　環(huán)保部負(fù)責(zé)“綠色GDP”核算的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究中心設(shè)在中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院。據(jù)該院副院長(zhǎng)王金南介紹，盡管報(bào)告無(wú)法對(duì)外公布，但“在環(huán)保部，綠色GDP的核算一直就沒(méi)有中斷過(guò)”。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，考慮到所開(kāi)展的核算與完整的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還有差距，這項(xiàng)研究更名為“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究”，研究報(bào)告名稱也調(diào)整為《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》。

　　去年2月，本報(bào)記者得到的最新核算報(bào)告《2009年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》顯示，我國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬(wàn)億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。

　　據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與水利部開(kāi)展的水資源核算體系研究項(xiàng)目，盡管已取得了重要研究成果，但至今還沒(méi)有相關(guān)核算報(bào)告對(duì)外發(fā)布。

　　標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議

　　本報(bào)記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了解到，經(jīng)過(guò)多年的研究和改進(jìn)，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)已組織制定了一套核算資源環(huán)境的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。這套體系集礦物、能源、土壤、森林、水、動(dòng)物、大氣等自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為核算對(duì)象，通過(guò)對(duì)資源和環(huán)境的估價(jià)，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行全面核算。

　　據(jù)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院研究員、首席專(zhuān)家王兵介紹，近年來(lái)，日本、巴西、英國(guó)、美國(guó)、墨西哥、加拿大、智利等國(guó)家先后開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的研究。

　　日本林野廳于1972年、1991年和2000年，利用數(shù)量化理論多變量解析方法，對(duì)全國(guó)森林植被的六大公益價(jià)值進(jìn)行了連續(xù)評(píng)估，但至今為止評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題尚多，評(píng)價(jià)方法也有局限性，其成果僅能為部分林業(yè)政策制定和環(huán)境工程評(píng)價(jià)起有限的參考作用。

　　2009年至2011年，英國(guó)組織500多名科學(xué)家完成了對(duì)英格蘭、北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士4個(gè)地區(qū)的25項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了評(píng)估，并編寫(xiě)了英國(guó)歷史上第一份綜合評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為全國(guó)約30%的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能正在下降。但評(píng)估仍然存在一些不確定性、知識(shí)空白以及證據(jù)方面的爭(zhēng)論。

　　“森林資源核算是一項(xiàng)復(fù)雜的科學(xué)創(chuàng)新工程。”馬建堂說(shuō)，其復(fù)雜性體現(xiàn)在：森林資源與日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)確的數(shù)量因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要量化它們之間的關(guān)系難度不小;森林資源的界定仍有一定的模糊性，其具體種類(lèi)繁多，不同種類(lèi)的森林對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也有明顯的差異;對(duì)森林資源不同功能的估價(jià)、定價(jià)是一個(gè)世界性的難題。

　　馬建堂說(shuō)，資源與環(huán)境核算碰到的最大的難題，與其說(shuō)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集之難，不如說(shuō)其定價(jià)更難。而在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)品、服務(wù)的定價(jià)都是有交易的，有交易就能定價(jià)。

　　“資源與環(huán)境相當(dāng)多是沒(méi)有交易的，比如，有一片森林，很養(yǎng)眼睛，呼吸很舒暢，這是自然給人類(lèi)的恩惠，但其價(jià)值多少?是一個(gè)難題。因?yàn)闆](méi)有交易，準(zhǔn)確的定價(jià)就很難。”馬建堂對(duì)專(zhuān)家們說(shuō)，他曾在青海工作過(guò)一段時(shí)間，那里的“三江源”是我國(guó)重要的涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)、保護(hù)氣候的生態(tài)基地。他當(dāng)時(shí)就很想知道三江源的生態(tài)價(jià)值有多少，并動(dòng)員青海省科學(xué)院、地質(zhì)研究所等單位進(jìn)行研究，最后也公布出來(lái)一個(gè)數(shù)字，多達(dá)13萬(wàn)億元。但這個(gè)核算結(jié)果還是遭到專(zhuān)家們的質(zhì)疑。

　　10日，多位院士和專(zhuān)家也對(duì)新啟動(dòng)的研究項(xiàng)目提出了不同的意見(jiàn)。李文華認(rèn)為，資源與環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，人們的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，“如果想搞出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的東西，就有點(diǎn)危險(xiǎn)了。所以這項(xiàng)研究要量力而為，留有余地。”

　　中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授方精云也對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性表示擔(dān)心。他同時(shí)認(rèn)為，由于主觀性較強(qiáng)，森林社會(huì)文化價(jià)值評(píng)估的難度更大。