對(duì)于業(yè)界爭(zhēng)論不休的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日再次給出明確答案：中國(guó)經(jīng)濟(jì)下限“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”，上限是防范通貨膨脹。

　　昨日，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。他提出，要把綜合運(yùn)用多種政策工具和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既穩(wěn)當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一舉多得，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　下限是穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)

　　此前在廣西，李克強(qiáng)就明確表示，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

　　在昨日的座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次明確，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

　　李克強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　保持下限管理已經(jīng)成為新一屆政府成立以來的始終貫徹的思路，而對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)的關(guān)注也是政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，現(xiàn)在大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意見基本統(tǒng)一，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，而是為了保障民生，而就業(yè)是民生的第一要?jiǎng)?wù)。

　　“2008~2009年，我們?cè)羞^經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)下滑到低點(diǎn)，上千萬人就業(yè)受到影響，一些農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，也引發(fā)了一些穩(wěn)定問題。”姚景源說，“如果沒有穩(wěn)定，一切工作都無從談起。我不贊成有的人說還是要挺住，不要考慮經(jīng)濟(jì)的過多下行，我認(rèn)為還是要首先考慮就業(yè)。”

　　盡管今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩，但中國(guó)就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬;外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人;大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。

　　姚景源對(duì)記者說，就業(yè)是一個(gè)滯后指標(biāo)，所以目前穩(wěn)增長(zhǎng)仍是宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有把增長(zhǎng)穩(wěn)住了，就業(yè)才不會(huì)出現(xiàn)問題，也能為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間。

　　區(qū)間內(nèi)以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)

　　在此前廣西的講話中，李克強(qiáng)明確了穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。而在昨天的會(huì)議上，李克強(qiáng)進(jìn)一步闡明了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)區(qū)間化管理的思路。

　　李克強(qiáng)說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁;當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

　　不過，由于經(jīng)濟(jì)有所放緩，外界仍預(yù)期，在“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為”政策導(dǎo)向下，中國(guó)將在有限的空間內(nèi)進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可能會(huì)對(duì)投資消費(fèi)政策、財(cái)政政策和貨幣政策，特別是在投資消費(fèi)政策方面有一定的寬松，包括促進(jìn)消費(fèi)(信息消費(fèi))、促進(jìn)鐵路投資、促進(jìn)棚戶區(qū)改造、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保投資等方向?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。

　　記者注意到，昨日參與會(huì)議的有擅長(zhǎng)財(cái)稅領(lǐng)域的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤，擅長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)解讀的中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所研究員、所長(zhǎng)張宇燕，民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)，以及TCL集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁李東生，這或許也表明政府在未來財(cái)稅、民生和民營(yíng)企業(yè)導(dǎo)向上的政策著力點(diǎn)。

　　瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光則認(rèn)為，越是增長(zhǎng)下滑的階段，越該發(fā)揮反周期財(cái)政政策的作用，比如加大財(cái)政支出和國(guó)債發(fā)行規(guī)模，加快財(cái)稅體制改革，財(cái)政撥款加大基建投入等。另外，還可考慮適當(dāng)允許人民幣貶值。

　　不因經(jīng)濟(jì)變化改變政策

　　對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央有明確的決心。國(guó)家主席習(xí)近平此前強(qiáng)調(diào)，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率論英雄。這已經(jīng)向地方發(fā)出了摒棄過度投資拉動(dòng)、走“新增長(zhǎng)”道路的信號(hào)。

　　李克強(qiáng)昨天也表示，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和針對(duì)性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效;也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　如果要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，一舉多得的政策工具最能滿足調(diào)控要求。

　　姚景源也表示，國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的很多措施就是這種思路，將穩(wěn)增長(zhǎng)同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。比如，棚戶區(qū)改造就是一舉多得的事情，既可以加大投資，也可以刺激建筑業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)，還可以讓中低收入群體提升居住環(huán)境，改善民生。再比如最近國(guó)務(wù)院決定要提升信息消費(fèi)，包括三網(wǎng)融合等信息消費(fèi)領(lǐng)域都有穩(wěn)定消費(fèi)和調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的復(fù)合作用。