歐盟在2003年5月15日就《未來化學(xué)品新政策（即化學(xué)品REACH法規(guī)）》白皮書向全社會(huì)發(fā)布征求意見函之后，引起了世界各國化工界的高度重視，遭到歐盟內(nèi)外的猛烈抨擊，據(jù)稱不僅收到了6000多份批評(píng)意見。面對(duì)全球普遍反對(duì)的意見，歐盟不得不于同年10月29日對(duì)化學(xué)品REACH法規(guī)議案進(jìn)行修改，形成了COM（2003）644最終稿。我國化工界及化工產(chǎn)品的中下游企業(yè)對(duì)修改過的法規(guī)議案依然存在著很大疑問，特別是注冊(cè)企業(yè)資格和檢測機(jī)構(gòu)等的限定顯示明顯的不公平性。歐盟為了加速實(shí)施這項(xiàng)法規(guī)，2004年1月21日再次通過WTO秘書處發(fā)出關(guān)于化學(xué)品REACH法規(guī)議案的通報(bào)。分析歐盟的化學(xué)品REACH法規(guī)對(duì)我國化學(xué)工業(yè)將產(chǎn)生的影響，可以預(yù)料，染料、有機(jī)顏料和有機(jī)中間體等出口量大的化學(xué)品將成為歐盟檢測的重點(diǎn)?；瘜W(xué)品REACH法規(guī)實(shí)際上是一種新的“綠色壁壘”和貿(mào)易壁壘形式。毫無疑問，化學(xué)品REACH法規(guī)抬高了歐盟進(jìn)口的門檻，將對(duì)我國染料工業(yè)以及下游的紡織行業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    REACH法規(guī)（修改稿）內(nèi)容

    歐盟的化學(xué)品REACH法規(guī)是一個(gè)化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可的制度，它將取代歐盟現(xiàn)有40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)。該法規(guī)不僅適用于化學(xué)品，而且也適用于紡織品服裝等化學(xué)品的下游產(chǎn)品，從表面上看它只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，實(shí)際上它是一部涉及面很廣、將影響市場競爭格局的法規(guī)。該法規(guī)的條目相當(dāng)多，主要內(nèi)容可以簡單地概括為：將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學(xué)品的管理。具體地說，主要有下列7條：

    ①產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品應(yīng)于2005年前完成檢驗(yàn)注冊(cè)；產(chǎn)量介于100~1000噸的化工產(chǎn)品于2008年前完成檢驗(yàn)注冊(cè)；產(chǎn)量介于10~100噸的化工產(chǎn)品于2012年前完成檢驗(yàn)注冊(cè)，未能按期檢驗(yàn)注冊(cè)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

    ②對(duì)產(chǎn)量或進(jìn)口量超過100噸和對(duì)環(huán)境、安全影響大的化學(xué)品，生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須在2012年之前向主管機(jī)構(gòu)提交法律規(guī)定的該產(chǎn)品全部檢測試驗(yàn)信息；1000噸以上的化學(xué)品要在2010年之前完成法律規(guī)定的更嚴(yán)格的檢測要求。

    ③檢測費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，每一化工產(chǎn)品基本試驗(yàn)費(fèi)用約7.8萬歐元（不含長期環(huán)境影響的評(píng)估費(fèi)用）。

    ④規(guī)定1981年9月以后創(chuàng)制的化學(xué)品屬新物質(zhì)，其檢驗(yàn)注冊(cè)費(fèi)約57萬多歐元。

    ⑤為了避免重復(fù)試驗(yàn)和補(bǔ)償企業(yè)的檢測投資，規(guī)定其他企業(yè)在同一產(chǎn)品的銷售和出口時(shí)必須向首次完成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。

    ⑥注冊(cè)企業(yè)資格限定為歐盟法律約束范圍之內(nèi)企業(yè)的規(guī)定。

    ⑦檢測機(jī)構(gòu)限定為歐盟的檢測機(jī)構(gòu)。

    歐盟這項(xiàng)法規(guī)包含的規(guī)則用最簡單的話描述就是：沒有數(shù)據(jù)就沒有市場；取得數(shù)據(jù)，需要技術(shù)、需要金錢。

    REACH法規(guī)（修改稿）特點(diǎn)

    歐盟的化學(xué)品REACH法規(guī)與以往各國、各經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體頒布的法律有一個(gè)明顯的區(qū)別，即對(duì)化學(xué)品的管理幾乎無所不包。它具有下列特點(diǎn)：

    ①改變現(xiàn)有化學(xué)品如染料、顏料、助劑和有機(jī)中間體等生產(chǎn)經(jīng)營的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，把原來由政府承擔(dān)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的有形和無形的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)經(jīng)營者身上，不僅加重了歐盟企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也增加了向歐盟出口的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    ②歐盟十五國（東擴(kuò)后涵蓋的地區(qū)更廣）化工市場管理制度的統(tǒng)一，使眾多國家的管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的管理制度。

    ③涵蓋產(chǎn)品范圍廣、涉及產(chǎn)品數(shù)量多，不僅包括所有化工產(chǎn)品本身，而且也涉及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品。

    ④強(qiáng)制實(shí)施的化工產(chǎn)品注冊(cè)、評(píng)估、許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測量大、費(fèi)用高，是前所未有的，也是多數(shù)企業(yè)難以承受的。

    顯然，這部法律的出臺(tái)將直接影響到世界各國對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，我國也不會(huì)例外，它將對(duì)迅速發(fā)展的我國染料工業(yè)構(gòu)成一次前所未有的阻擊。