如何讓轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生產(chǎn)大國(guó)美國(guó)打開禁止轉(zhuǎn)基因的歐盟市場(chǎng)?如何讓用氯清洗家禽的美國(guó)，也接受歐盟用水清洗的家禽?如何讓歐盟減少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，并向美國(guó)開放市場(chǎng)?

　　這么多年來(lái),在美歐談判桌上難啃的老問題，都能在2014年底歐盟委員會(huì)換屆前得到解決嗎?

　　雖然經(jīng)歷了“棱鏡門”的小波折，但美歐仍決定按計(jì)劃在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日開啟《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP)的首輪談判。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從接近歐盟談判人士處了解到，從6月18日雙方各自宣布將正式啟動(dòng)談判以來(lái)，歐盟各國(guó)都已積極進(jìn)入談判前期的準(zhǔn)備工作，涉及談判的人員也經(jīng)過(guò)了多輪定期的交流會(huì)，幾乎所有涉及的利益組織也都輪番出來(lái)表態(tài)和辯論。

　　但是讓一些歐盟業(yè)內(nèi)人士深感意外的是，同一時(shí)期的美國(guó)卻鮮見類似爭(zhēng)議和波折。反倒是本月美國(guó)勞工組織和商業(yè)團(tuán)體2日就日本加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)一事產(chǎn)生分歧，并爭(zhēng)吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　也許，要同步推進(jìn)涉及巨大經(jīng)濟(jì)體量的“跨兩大洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，美國(guó)必須要在“大西洋”和“太平洋”之間做個(gè)取舍了。

　　一位日內(nèi)瓦的資深觀察人士對(duì)本報(bào)記者表示，從美國(guó)的整體戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的亞太地區(qū)，顯然是重中之重，而與歐盟的談判，安撫性質(zhì)更強(qiáng)，也因此可能TTIP不僅落后于TPP，且象征意義更強(qiáng)。

　　既要搭乘亞太高速發(fā)展的快車, 又不能過(guò)分疏遠(yuǎn)歐洲傳統(tǒng)盟友，又是否會(huì)終結(jié)由自己一手創(chuàng)建的WTO，以及預(yù)防談判可能遭遇的新興國(guó)家的反彈。這些過(guò)于多元化且雄心勃勃的目標(biāo)，使得業(yè)界普遍對(duì)TTIP可能達(dá)成的結(jié)果及時(shí)間充滿懷疑。

　　而從本報(bào)記者目前多方了解的情況來(lái)看，可能TTIP談判僅有的突破口，或許就只有免除關(guān)稅了。

　　歐洲聲音逐步趨同

　　隨著談判開啟的時(shí)間日益臨近，歐洲內(nèi)部的辯論逐步開始從白熱化走向趨同。

　　英國(guó)在推進(jìn)TTIP方面，一向與盟友美國(guó)保持一致，而歐元區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)德國(guó)和法國(guó)，則給出了截然相反的態(tài)度。

　　德國(guó)出于振興歐盟整體經(jīng)濟(jì)的考慮，很早就支持歐盟加入TTIP。而目前最強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，則幾乎來(lái)自于法國(guó)。因?yàn)閾?dān)心好萊塢類似產(chǎn)品的沖擊，法國(guó)希望將視聽產(chǎn)品(Audio-visual products)作為例外排除在談判議程之外。

　　這種分化也來(lái)自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，最近，博德曼基金會(huì)與總部設(shè)在慕尼黑的經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了一項(xiàng)有影響力的研究。該研究表明，一旦TTIP達(dá)成，除了美國(guó)這個(gè)最大贏家，德國(guó)將成為歐洲最大的受益方。報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，這會(huì)給德國(guó)帶來(lái)18100個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，人均收入也會(huì)提升4.68%。

　　美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLp)布魯塞爾辦公室高級(jí)政策顧問阿萊克斯·勞滕伯格(Alexis Lautenberg)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)介紹說(shuō)，充分表達(dá)不同意見，這在任何一個(gè)自貿(mào)談判前，都是非常正常的事情。德國(guó)是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，因此他們非常支持談判，但是法國(guó)，不論在多邊(WTO)還是雙邊自貿(mào)方面，一向都顯得更為保守一些。

　　“法國(guó)原則上對(duì)于TTIP還是很樂意的，但是他們將全面保護(hù)文化特色, 保護(hù)電影電視等視聽產(chǎn)品，看作重要的戰(zhàn)略問題。法國(guó)極其警惕且害怕視聽產(chǎn)品的議題會(huì)放到桌面上討論,這可能會(huì)被整體談判氛圍所影響。”勞滕伯格說(shuō)，“但是，歐盟的策略是，讓所有這樣的議題放到桌面上來(lái)談，然后讓法國(guó)人或者其他類似的歐盟國(guó)家可以采取行動(dòng)，以掌控這類議題的談判進(jìn)展。”

　　據(jù)勞滕伯格了解，其他大部分歐盟國(guó)家，都有1～2個(gè)自身關(guān)切的重大問題。即便是德國(guó)，也對(duì)“棱鏡門”涉及的數(shù)據(jù)傳輸保護(hù)，以及轉(zhuǎn)基因生物帶來(lái)的環(huán)保問題有疑慮。

　　因此，對(duì)法國(guó)反對(duì)意見的做法，也反映了歐盟管理TTIP談判進(jìn)程的基本原則，這也是難點(diǎn)最大的部分：保持談判的“全面性”及“高水準(zhǔn)”。歐盟因此要求，必須在開始談判之前，不能將任何關(guān)鍵領(lǐng)域作為例外,排除在談判議題之外。

　　從積極的一面來(lái)說(shuō)，對(duì)于這個(gè)雙方都期待的“高水準(zhǔn)”、“全面”的自貿(mào)協(xié)定，如果能夠達(dá)成，不僅將使得雙方加起來(lái)的世界貿(mào)易總量(包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易)占據(jù)全球1/3份額，而且，共計(jì)1萬(wàn)億美元規(guī)模的美歐兩大經(jīng)濟(jì)體也將因此受益。

　　根據(jù)全球商業(yè)咨詢公司FTI Consulting 6月4日發(fā)布的一份報(bào)告，TTIP一旦達(dá)成，將會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)刺激經(jīng)濟(jì)增速0.5%～1.5%，經(jīng)濟(jì)獲益將達(dá)到2000億美元，并創(chuàng)造40萬(wàn)的就業(yè)崗位。

　　在更廣泛的議題里，也將解決一些在WTO框架下一直懸而未決的問題，比如金融服務(wù)貿(mào)易目標(biāo)與金融監(jiān)管目標(biāo)的沖突。

　　但在歐盟方面積極討論并管理進(jìn)程的當(dāng)下，同一時(shí)間內(nèi)，美國(guó)方面卻可能拿不出足夠的人手和精力投入到宏大的TTIP談判了。

　　對(duì)比鮮明的是，在美國(guó)的不斷推進(jìn)下，所有TPP國(guó)家已快速經(jīng)過(guò)了15輪的磋商，在去年12月于新西蘭舉行的第15輪討論中，11個(gè)TPP國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人已就全面進(jìn)入伙伴國(guó)市場(chǎng)達(dá)成一致。

　　隨著日本今年3月正式宣布加入TPP談判，參加TPP談判的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)增至12個(gè)。TPP下一輪談判將于7月15日～7月25日在馬來(lái)西亞舉行，日本將首次在該談判中現(xiàn)身。

　　前述資深觀察人士對(duì)本報(bào)記者表示，從美國(guó)的整體戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的亞太地區(qū)，顯然是重中之重，而與歐盟的談判，安撫性質(zhì)更強(qiáng)，也因此可能大大落后于TPP的進(jìn)展。

　　僅有關(guān)稅突破口

　　與所有在建的自貿(mào)區(qū)類似的是，降低或減免關(guān)稅將是TTIP建成后的一大優(yōu)惠措施。TTIP的預(yù)期是——將歐美關(guān)稅稅率從目前的3%～5%下降到零關(guān)稅。本報(bào)記者了解到，這被普遍認(rèn)為是直接而最有可能突破的點(diǎn)。

　　美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所布魯塞爾辦公室貿(mào)易合伙人詹姆斯·希爾思(James Searles)對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)，在非關(guān)稅問題上，主要包括服務(wù)業(yè)、投資改革和保護(hù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利、競(jìng)爭(zhēng)政策、消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境保護(hù)問題。此外，建立在“機(jī)會(huì)均等”理念上可能的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管相關(guān)條款，都可以在競(jìng)爭(zhēng)政策方面吸引美歐雙方的利益,并產(chǎn)生更廣泛的影響。

　　“經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年談判，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等傳統(tǒng)的美歐貿(mào)易糾紛，已經(jīng)逐步地得到緩解，現(xiàn)在最大的分歧存在于例如金融服務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。在未來(lái)找到合理的彌合分歧的方式，將是一個(gè)充滿困境但是重要的目標(biāo)。”希爾思說(shuō)。

　　希爾思指出，雖然目前美歐間平均關(guān)稅稅率只有3%，但是考慮到美歐的貿(mào)易體量巨大，如果能夠短時(shí)間內(nèi)成功實(shí)施零關(guān)稅的話，也會(huì)產(chǎn)生巨大的回報(bào)。

　　但要真正實(shí)現(xiàn)“全面”及“高水平”，最大難點(diǎn)依然是雙方彼此互相交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜又相去甚遠(yuǎn)的行業(yè)規(guī)則、安全準(zhǔn)則及監(jiān)管體制。其中，金融服務(wù)領(lǐng)域便是最典型的行業(yè)之一。

　　FTI consulting歐洲、中東和非洲主席馬克(Mark Malloch-Brown)對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)， 這類準(zhǔn)入及監(jiān)管政策涉及到相互競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些包括各種充滿爭(zhēng)論的規(guī)定，包括數(shù)據(jù)傳輸和隱私，從汽車到食品的各類安全標(biāo)準(zhǔn)、雇用、環(huán)保和消費(fèi)者制度。

　　馬克以安全標(biāo)準(zhǔn)為例指出，即便是機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域，美歐也有完全不同的安全標(biāo)準(zhǔn)。如果不能解決，將會(huì)使得公司不斷地重復(fù)檢查，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。而安全標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，而是性質(zhì)上、文化上的問題。

　　不同的安全監(jiān)管模式問題實(shí)際上源于美歐不同的監(jiān)管理念。美國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是更多地基于“權(quán)衡成本和收益，通過(guò)市場(chǎng)力量與訴訟來(lái)懲罰錯(cuò)誤”，但是歐盟的監(jiān)管理念是“預(yù)防性原則”，也就是要產(chǎn)品和科技的提供方自己去證明自己是安全的。美國(guó)方面普遍抱怨，認(rèn)為歐盟的安全監(jiān)管方式是毫無(wú)科學(xué)依據(jù)的監(jiān)管。

　　馬克認(rèn)為，在這個(gè)領(lǐng)域，目前美歐之間的典型分歧便是將哪些監(jiān)管制度納入。

　　“歐洲議會(huì)希望能夠?qū)⒔鹑诜?wù)監(jiān)管納入到談判之中，但是美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)堅(jiān)決決定，要將金融服務(wù)監(jiān)管作為例外，完全地從談判中排除。”馬克說(shuō)。

　　由于受金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際金融體系日益割裂，美歐雙方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了大量新的制度，加大了跨境資本和流動(dòng)性轉(zhuǎn)移的難度，以此來(lái)保護(hù)各自的金融體系免受風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的沖擊，很多規(guī)則都是重疊的。

　　而這樣做的一個(gè)問題是，若跨境融資下滑，那么美歐雙方尋求通過(guò)貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)的雙邊貿(mào)易勢(shì)必會(huì)受到影響。

　　勞滕伯格解釋說(shuō)，核心在于是選擇更好的監(jiān)管還是更高的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在金融危機(jī)后，曾經(jīng)想過(guò)要降低全球債務(wù)的不同規(guī)則帶來(lái)的障礙，美歐之前曾有過(guò)多輪關(guān)于此類監(jiān)管合作的談判，但要比較制度并重建，以使得雙方都能夠互相兼容相關(guān)監(jiān)管制度，將是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，而且還需要考慮這樣的措施可能帶來(lái)的更廣泛的影響。

　　金融服務(wù)貿(mào)易和金融監(jiān)管目標(biāo)的沖突，也是WTO框架下一直懸而未決的問題。主要表現(xiàn)在：金融服務(wù)貿(mào)易最嚴(yán)重的壁壘是不斷變化的、重疊的審慎性或保護(hù)性管制;各國(guó)金融監(jiān)管法律制度的不同本身就成為金融服務(wù)貿(mào)易的潛在壁壘，WTO的現(xiàn)有規(guī)則只能起到一些有限的作用。

　　前述日內(nèi)瓦資深觀察人士認(rèn)為，作為在WTO框架下也經(jīng)常發(fā)生空客和波音對(duì)壘、彼此間貿(mào)易沖突糾結(jié)不斷的兩個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體，要不發(fā)生過(guò)多的“例外”而完成一個(gè)高水平、多領(lǐng)域的談判，難度確實(shí)是太大了。

　　正如美國(guó)新任貿(mào)易談判代表邁克爾·弗羅曼所說(shuō)：“在過(guò)去的幾十年里，我們之所以沒談一個(gè)類似于TTIP的貿(mào)易協(xié)議，并不是因?yàn)闆]有人想到，是因?yàn)槲覀冎g總有這樣那樣的問題，阻礙我們啟動(dòng)。”

　　“也并非不可能實(shí)現(xiàn)，談判時(shí)間要取決于政治意愿帶來(lái)的壓力。”勞滕伯格說(shuō)。