十萬大山坐落在上思縣與欽州、防城、東興、寧明的交界處，呈東北-西南走向，從欽州市欽北區(qū)一直延伸到越南北部，長170公里，平均寬度30公里，是我國唯一既沿邊又沿海的山脈。十萬大山區(qū)域包括欽州市的欽北區(qū)、崇左市的寧明縣和防城港市的防城區(qū)、東興市及上思縣。十萬大山區(qū)域資源豐富，但區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)由于交通不便、資源不均、掠奪無制而呈無序狀態(tài)。為了合理使用資源，保護生態(tài)環(huán)境，研究十萬大山區(qū)域經(jīng)濟的整體開發(fā)戰(zhàn)略尤顯重要。本文試圖從實際出發(fā),對十萬大山區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)對策進行初步研究。

    （一） 解放思想，確立科技興縣（市）的主導(dǎo)地位

    依靠科技進步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，對加速國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，十萬大山區(qū)域人口整體素質(zhì)差，教育水平低，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。要全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)，必須以科技為支撐，大力普及先進適用技術(shù)，積極推廣科技成果。因此，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化目標(biāo)，必須加速實施科技興縣（市）戰(zhàn)略，使整個區(qū)域經(jīng)濟走上良性循環(huán)發(fā)展道路。實施科技興縣（市）戰(zhàn)略，必須建立"尊重知識、尊重人才"的社會環(huán)境。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是連結(jié)縣和村的紐帶，是科技與經(jīng)濟的重要結(jié)合部，是科學(xué)技術(shù)宣傳普及、科技成果直接轉(zhuǎn)化、科技實惠進村入戶到田頭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，實施科技興縣（市）戰(zhàn)略，應(yīng)以科技興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，進一步建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技推廣、示范、培訓(xùn)、服務(wù)機構(gòu)和科技管理機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承上啟下的作用。

    科技工作滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面。在人力、物力、財力有限的情況下，科技興縣（市）工作應(yīng)突出重點，以點帶面。農(nóng)村科技工作者要重點抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，擴大覆蓋面，努力為增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)村生活水平作貢獻。當(dāng)前，要特別注意糧食安全問題，在穩(wěn)定糧食種植面積基礎(chǔ)上，依靠科技進步和有效投入，不斷提高糧食產(chǎn)量。要因地制宜，采取靈活多樣的方式，有計劃、有組織、有目的地開展企業(yè)創(chuàng)新工作，推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。     

    （二）充分利用國家、自治區(qū)的各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展地方經(jīng)濟

    十萬大山區(qū)域既是西部地區(qū)，又是東部沿海開放區(qū)，同時還是民族自治地區(qū)，因此，西部大開發(fā)政策，沿海開放優(yōu)惠政策以及老少邊山窮地區(qū)扶持政策均可享受，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極富政策優(yōu)勢。用足用活這些優(yōu)惠政策，必將有助于推動十萬大山區(qū)域經(jīng)濟跨越性發(fā)展。

    加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，首先加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，要靈活運用各種優(yōu)惠政策，積極開展招商引資活動，引導(dǎo)投資主體向交通、電力、水利、通訊等領(lǐng)域發(fā)展。要善于運用政策優(yōu)勢拓寬融資渠道，放寬民間投資領(lǐng)域，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門坎，鼓勵和支持民營企業(yè)收購、重組國有企業(yè)。黨的十六大明確指出 “毫不動搖”地加快發(fā)展非公經(jīng)濟，發(fā)展民營企業(yè)。因此，十萬大山區(qū)域要發(fā)展，就要進一步解放思想，抓住機遇，充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，做大做強民營企業(yè)。同時，引導(dǎo)資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域發(fā)展。對于外商投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要不折不扣按規(guī)定兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。     

    （三）以項目為載體，進一步加強公路交通建設(shè)

    交通落后是制約十萬大山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，十萬大山區(qū)域要謀求更快發(fā)展，必須完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升路網(wǎng)等級和等級公路密度。在積極推進崇左-上思二級公路、崇左-欽州高速公路各項工作的同時，一要把蘇圩經(jīng)上思直達東興公路拓寬為一級公路，使十萬大山核心區(qū)域縮短與在建中的南友高速公路的距離；二要建設(shè)上思經(jīng)江平、大錄至防城一級公路，三要建設(shè)東興至寧明二級公路。在未來幾年內(nèi)，要打通縣（市、區(qū)）際直達公路，并把骨干路網(wǎng)全部提升為高等級公路，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)之間公路交通四通八達、暢通無阻，使十萬大山區(qū)域真正成為滇東南和桂西南出海通邊的便捷通道。同時，抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)工作，爭取用三至五年時間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，切實解決山區(qū)人民出行難問題。

    （四）優(yōu)化城鎮(zhèn)運作質(zhì)量，強化城市經(jīng)營理念

    城鎮(zhèn)建設(shè)要高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整體推進。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，作好長遠規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水、電、路、通訊等，一定要高標(biāo)準(zhǔn)、超前性規(guī)劃，高起點建設(shè)。針對當(dāng)前區(qū)域內(nèi)城區(qū)建設(shè)走老路、無創(chuàng)新、變化不大、后勁不足等弊病和傳統(tǒng)陋習(xí)，必須更新觀念、創(chuàng)新機制。

    首先，要有經(jīng)營城市的理念。一是經(jīng)營城市土地，以增量資產(chǎn)帶活存量資產(chǎn)。由于土地具有不可再生性，經(jīng)營城市，首先要把經(jīng)營城市土地作為切入點。要按照城市總體規(guī)劃制定土地利用方案，本著“超前投入，啟動開發(fā)”的原則，搞好“三通一平”，整理利用土地，以少量的增量資產(chǎn)來帶活更多的存量資產(chǎn)。二是經(jīng)營城市設(shè)施，以社會資產(chǎn)盤活國有資產(chǎn)。三是經(jīng)營城市環(huán)境，以無形資產(chǎn)激活有形資產(chǎn)。通過提升環(huán)境品位，實現(xiàn)城市增值。

    其次，要實施城市環(huán)境綜合治理，使城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。加大對市容市貌和環(huán)境污染綜合整治力度，美化城市環(huán)境，提升城市形象。要加強對垃圾和水污染的綜合治理，要從規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，突出重點，從源頭上解決污染問題。如治水治污，要加強對城市居民飲用水源的保護，對城市生活垃圾進行無害化處理。治噪聲重點抓城市機動車、娛樂場所和施工現(xiàn)場的管理。要出臺關(guān)于城區(qū)改造建設(shè)和鼓勵農(nóng)民進城的優(yōu)惠政策。吸引民間資本參與舊城改造、新區(qū)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民向城區(qū)、小城鎮(zhèn)有序流動，通過增加城鎮(zhèn)人口來增加消費群體，刺激住宅消費，激活房地產(chǎn)業(yè)。

    （五）著眼本地資源 ，進行產(chǎn)品深層次開發(fā)

    十萬大山區(qū)域是我國南亞熱帶農(nóng)林資源的重要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)林資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，必須加快發(fā)展農(nóng)、林產(chǎn)品加工業(yè)。目前區(qū)域已發(fā)展成為甘蔗、南亞熱帶水果、蔬菜、木薯、淡海水產(chǎn)品、林業(yè)、中藥材、香料、劍麻等農(nóng)林產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地，但是，現(xiàn)有農(nóng)、林產(chǎn)品資源開發(fā)加工程度與可供開發(fā)資源潛力相比極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品加工率不到15%。因此，必須著眼本地，挖掘區(qū)域豐富資源，大力發(fā)展農(nóng)、林產(chǎn)品加工業(yè)。以松脂生產(chǎn)為例。十萬大山區(qū)域年產(chǎn)松脂5萬噸以上（僅上思縣就年產(chǎn)2萬噸），約占全國產(chǎn)量10%，但由于現(xiàn)有的松香企業(yè)基本上從事初級加工，雖然產(chǎn)品市場需求量大，但經(jīng)濟效益并不高。如果對松脂進行深加工，通過提高產(chǎn)品科技含量，使松香成為工業(yè)終端產(chǎn)品，就能實現(xiàn)增值50%以上，經(jīng)濟效益顯而易見。

    （六）壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加工的大都是一些土特產(chǎn)品或優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，原料來源分散，資金技術(shù)含量要求較低，工藝相對簡單，所需勞動力量大，因此適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊直接面對市場，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，又可以帶動第三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。

    抓好蔗糖業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮制糖龍頭企業(yè)帶動蔗糖業(yè)發(fā)展的作用。目前，要抓好制糖企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)創(chuàng)新工作，壯大企業(yè)規(guī)模，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制，提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。如上思糖業(yè)有限公司和上海市糖業(yè)煙酒（集團）有限公司合資組建的廣西上上糖業(yè)有限公司就是一個西部資源優(yōu)勢與東部工業(yè)資本優(yōu)勢結(jié)合的成功典范。從整體上看，十萬大山區(qū)域的蔗糖生產(chǎn)，還處于簡單生產(chǎn)加工階段，技術(shù)含量低，污染嚴重。因此，要加強甘蔗綜合利用，對白糖、廢糖液、蔗渣等進行深層次加工增值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

    依靠和利用山地資源和優(yōu)越的氣候條件，大力發(fā)展林業(yè)，做好“山上文章”。目前要抓住退耕還林、建設(shè)珠江防護林等有利時機，大力發(fā)展防護林、用材林、速生豐產(chǎn)林等林種，綜合利用林副產(chǎn)品，積極發(fā)展木材、松脂等深加工，促進林業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、集約化方向邁進。

    有計劃、有組織地發(fā)展果蔬深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。面對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力。

    （七）加大招商引資力度，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐

    十萬大山區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)條件比較成熟，自然景觀、人文景觀豐富。因此，要對現(xiàn)有旅游資源進行進一步打造，創(chuàng)造旅游精品，擴大十萬大山區(qū)域旅游景點的知名度。同時考慮將十萬大山旅游資源與桂林、南寧、東興以至越南下龍灣的旅游資源聯(lián)系起來，加速十萬大山與其他旅游資源的互動發(fā)展。

    隨著人類進步和社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)。旅游資源作為可重復(fù)利用的資源，與“吃、住、行、游、購、娛”等多個方面關(guān)聯(lián)作用很強；同等資本投入，旅游產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造出高于第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)倍的就業(yè)機會，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，就能帶動增長5個就業(yè)崗位。但從十萬大山旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，旅游資源還沒有得到充分發(fā)掘，旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用還沒有得到充分發(fā)揮。要加快旅游業(yè)發(fā)展，拉動區(qū)域交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進區(qū)域振興和發(fā)展。

    發(fā)展十萬大山旅游資源，就必須樹立資源整合、立體開發(fā)的觀念，對所有資源包括礦產(chǎn)資源、旅游資源等進行科學(xué)規(guī)劃、整體開發(fā)；必須樹立龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的觀念，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；必須樹立政府主導(dǎo)、社會參與的觀念，把完善市場經(jīng)濟體制與推進政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來；必須樹立以人為本、環(huán)境第一的觀念，把資源保護與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；必須樹立培育精品、系列開發(fā)的觀念，把追求經(jīng)濟效益和獲得社會效益緊密結(jié)合起來。

    把十萬大山區(qū)域培育成廣西的一個旅游精品，從部門聯(lián)動角度整合旅游資源和旅游發(fā)展的各要素。目前，區(qū)域內(nèi)的旅游資源分屬不同的行業(yè)管理部門，如風(fēng)景名勝區(qū)、城市園林歸屬建設(shè)部門，歷史文化與文物保護單位歸屬文化部門，各級森林公園、自然保護區(qū)歸屬林業(yè)部門，濱海、水庫、江河等水體景觀歸屬海洋、水電部門，民族文化和民俗風(fēng)情歸屬民族部門等。因此，除了在空間形態(tài)上對旅游資源和產(chǎn)品進行整合之外，還需要以發(fā)展大旅游的理念，實施政府主導(dǎo)下的各部門聯(lián)動，有效整合各類旅游資源和產(chǎn)品。

    （八）依靠科技創(chuàng)新，打造十萬大山區(qū)域經(jīng)濟品牌

    科技創(chuàng)新是促進現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的決定力量，我們必須堅定不移地將經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、科技創(chuàng)新和提高勞動力素質(zhì)的軌道上來。要充分發(fā)揮現(xiàn)有科技隊伍的積極性和創(chuàng)造性，把他們的聰明才智運用到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場；要積極推進科普工作和職業(yè)技術(shù)教育，推廣先進適用的科技知識以及良種良法，提高產(chǎn)品科技含量。要著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)品競爭力，完善科技創(chuàng)新體系和激勵機制，對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟有重大貢獻的科研活動和創(chuàng)造發(fā)明給予重獎；鼓勵廣大科技管理人員以及經(jīng)濟能人積極參與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力和知名度。

    從當(dāng)前情況看，十萬大山區(qū)域有蔗糖、松香、材林、香料、水果、蜂蜜、糯米等特色產(chǎn)品。但產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)品檔次低，科技含量低，附加值低，市場競爭力弱，無法形成優(yōu)勢品牌。因此，要走科技創(chuàng)新道路，增加產(chǎn)品科技含量，從產(chǎn)品的內(nèi)存質(zhì)量到外在包裝都必須精心打造，擴大產(chǎn)品市場份額和影響力。在發(fā)展大農(nóng)業(yè)方面，要以市場為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展名特優(yōu)水果、畜牧水產(chǎn)品等，形成十萬大山特有的區(qū)域經(jīng)濟品牌。

    （九）整合資源，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一調(diào)整布局

    一是加快發(fā)展制糖產(chǎn)業(yè)。十萬大山區(qū)域制糖企業(yè)眾多，但由于生產(chǎn)經(jīng)營粗放，大多企業(yè)效益不高，因此，要逐步淘汰一些生產(chǎn)工藝落后、嚴重虧損的制糖企業(yè)，組建如同貴糖集團、南糖集團之類的制糖企業(yè)集團，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的原料產(chǎn)銷鏈，實現(xiàn)統(tǒng)一的原料收購價格，并集中力量解決污染問題。

    二是發(fā)展制藥業(yè)。十萬大山中藥材資源豐富，具備建立中藥材生產(chǎn)基地條件。要重點抓好一兩個技術(shù)力量雄厚的制藥企業(yè)的發(fā)展，加大資金投入和科技投入；積極尋求與區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所合作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快開發(fā)具有本地特色的各種劑型的中成藥和保健藥品系列，打響“十萬大山”中成藥品牌，開拓占領(lǐng)市場。

    三是改造建材工業(yè)。重點是采用新技術(shù)、新工藝提高技術(shù)裝備水平，支持現(xiàn)有水泥企業(yè)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，通過改造提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時引導(dǎo)企業(yè)努力挖掘現(xiàn)有資源，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進新型建材的開發(fā)和利用，促使企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

    四是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片的建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，要辦出特色、辦出成效，帶富一方百姓。要通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，形成一村一品、一鄉(xiāng)一品的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批水果鄉(xiāng)、冬菜鄉(xiāng)、養(yǎng)殖村等。五是加快發(fā)展畜牧業(yè)。十萬大山區(qū)域發(fā)展奶牛業(yè)具有較好條件，必須搶抓各級政府支持發(fā)展水奶牛機遇，以廣西皇氏生物工程乳業(yè)有限公司上思龍樓奶牛飼養(yǎng)基地為龍頭，帶動區(qū)域奶牛業(yè)發(fā)展。

    六是抓好香料生產(chǎn)。十萬大山區(qū)域是廣西香料重要產(chǎn)地之一，八角、玉桂產(chǎn)量占廣西總產(chǎn)量20%以上，其中防城區(qū)是我國八角之鄉(xiāng)，并且建有一定規(guī)模的香料生產(chǎn)企業(yè)，因此，要擴大八角、玉桂的種植面積，改造低產(chǎn)林，推廣優(yōu)良品種，壯大香料原料基地規(guī)模。同時，要大力發(fā)展香料加工業(yè)，集中力量開展新產(chǎn)品的研制開發(fā)，做大做強香料產(chǎn)業(yè)。

    （十）堅持科學(xué)發(fā)展觀，開發(fā)與保護并舉，走可持續(xù)發(fā)展之路     

    堅持科學(xué)的發(fā)展觀，按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，推進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。“五個統(tǒng)籌”既是全面建設(shè)小康社會強有力的體制保障，也為十萬大山地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。因此，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。要把解決人口、資源和環(huán)境等問題結(jié)合起來，堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式。要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，決不能只顧眼前、貽誤長遠。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，把發(fā)展經(jīng)濟與加強環(huán)境保護有機結(jié)合起來。在全面、合理、有效利用資源的同時，努力實現(xiàn)資源的保護、增值和可持續(xù)利用，推進十萬大山區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)健康、有序進行。