江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議聽取并審議了省人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于開展2005年環(huán)保贛江行活動(dòng)情況的報(bào)告》。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告，并就加強(qiáng)我省森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出決議。

    會(huì)議認(rèn)為，改革開放以來，我省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門高度重視森林資源培育和保護(hù)工作，實(shí)施了一批林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，全省森林面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐年增加，林業(yè)工作取得了可喜成績(jī)。但我省森林資源總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)功能下降的狀況并未根本改變，林業(yè)生態(tài)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“六個(gè)必須”，以及“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式”的要求，針對(duì)我省森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題，依據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及有關(guān)法律法規(guī)，特作如下決議：

    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)國土生態(tài)安全的屏障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。江西是我國南方重點(diǎn)林區(qū)之一，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、推進(jìn)江西在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略中，林業(yè)具有不可替代的基礎(chǔ)性地位和作用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，人口的增長(zhǎng)，以及人們消費(fèi)水平的提高，森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，特別是法律意識(shí)淡薄，干預(yù)林業(yè)執(zhí)法，致使破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)得不到應(yīng)有的查處；有的不顧當(dāng)?shù)厣仲Y源的承受能力，盲目上馬木竹加工項(xiàng)目，導(dǎo)致加工企業(yè)過多過濫，給森林資源帶來嚴(yán)重破壞，使森林資源總量不足的供需矛盾更加尖銳；有的過量采伐天然闊葉林，導(dǎo)致森林的生態(tài)功能下降，涵養(yǎng)水源減少，生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，使森林資源質(zhì)量不高的問題更加突出；有的非法侵占林地，致使林地面積逐年減少，等等。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展要由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變上來，按照省委提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，正確處理生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)森林資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，為促進(jìn)全省富民興贛大業(yè)、建設(shè)和諧平安江西提供良好的生態(tài)保障。

    二、實(shí)施天然闊葉林禁伐政策，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

    天然闊葉林是森林中最基礎(chǔ)、最核心的部分，其生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能最完備。為使我省瀕臨枯竭的天然闊葉林得以休養(yǎng)生息，從2006年1月1日起，對(duì)全省按國家標(biāo)準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林區(qū)域范圍內(nèi)的闊葉林實(shí)行全面禁伐，并逐步擴(kuò)大全省其他區(qū)域天然闊葉林禁伐和天然闊葉次生林封育面積。對(duì)容易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林。要積極引導(dǎo)群眾營造薪炭林，大力發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。要在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)、具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)、重要溫地區(qū)域以及贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流及其主要支流源頭等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，使全省自然保護(hù)區(qū)面積在“十一五”期間達(dá)到并力爭(zhēng)超過全國平均水平。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園要切實(shí)搞好森林資源保護(hù)，不得超過森林資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力搞旅游開發(fā)。在保護(hù)和封育天然闊葉林的同時(shí)，積極鼓勵(lì)各地大力營造人工闊葉林和針闊混交林，逐步改變我省人工造林針葉純林化的狀況，不斷增加全省闊葉林的比重，提高森林質(zhì)量。各級(jí)政府和有關(guān)部門要在涉林項(xiàng)目和資金的安排上，向營造闊葉林傾斜。

    建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金尤為迫切。各級(jí)政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是政府公共財(cái)政投入的重要方面，要加大生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使我省生態(tài)公益林補(bǔ)償與國家生態(tài)公益林補(bǔ)償同步到位。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。

    三、調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，加快工業(yè)原料林基地建設(shè)

    用材料的消耗量不能大于其生長(zhǎng)量，是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，林產(chǎn)工業(yè)布局必須合理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜貌牧仲Y源狀況，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，編制森林資源利用總體規(guī)劃。新上林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，必須符合當(dāng)?shù)厣仲Y源利用總體規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定審批。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，依法關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、消耗大的小型企業(yè)，在全省形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)有企業(yè)要限期完成原料林基地建設(shè)任務(wù)，大力發(fā)展平原林業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)原料基本自給。木材加工企業(yè)特別是大中型企業(yè)，要建立與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的工業(yè)原料林基地，加快實(shí)現(xiàn)“林—紙”、“林—漿”、“林—板”、一體化經(jīng)營的步伐；今后新上林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目必須先建原料林基地后辦廠。企業(yè)采伐林木后，必須按照有關(guān)規(guī)程規(guī)定對(duì)采伐跡地進(jìn)行及時(shí)更新，凡未及時(shí)更新或者更新不符合要求的，暫停審批該企業(yè)的采伐，直至其完成更新造林為止。要切實(shí)加強(qiáng)松樹采脂管理，嚴(yán)禁全林采割松脂。

    四、嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)和管理好森林資源

    保護(hù)森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對(duì)亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對(duì)無證采伐、非法運(yùn)輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對(duì)大樹移植的管理，嚴(yán)格控制大樹運(yùn)輸出省。要加強(qiáng)森林植物檢疫工作，嚴(yán)格防范外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散。要落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)野外火源管理，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，其審批無效，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    五、加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力

    認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。按照“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，不斷提高林業(yè)部門依法行政的能力，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳（2005）42號(hào)《關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》精神，進(jìn)一步理順森林公安管理體制，積極推進(jìn)森林公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。森林公安編制統(tǒng)一納入政法專項(xiàng)編制序列，森林公安經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。省政府在安排中央財(cái)政對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮森林公安。為遏制高速公路非法運(yùn)輸木材，防止我省大量木材非法外流，省人民政府要采取有效措施，妥善解決高速公路木材運(yùn)輸檢查問題。要根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整全省木材檢查站的布局，建立以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查體系，對(duì)無證運(yùn)輸木材的，除依法對(duì)貨主實(shí)施處罰外，還應(yīng)依法追究承運(yùn)人的法律責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治（檢疫）站、野生動(dòng)植物保護(hù)管理站和森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加基層站所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善工作條件，完善執(zhí)法手段，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源源頭管理，切實(shí)解決林業(yè)執(zhí)法不作為和亂作為的問題。

    六、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的整體水平

    增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和生態(tài)憂患意識(shí)，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的根本之舉。要建立健全行之有效的森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)管體系，盡快完善地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章，為森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供更加有力的法律保障。各級(jí)人大要加大林業(yè)執(zhí)法檢查的力度，實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表的作用，組織人大代表深入基層進(jìn)行視察和調(diào)研，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)提出有針對(duì)性的建議、批評(píng)和意見。各級(jí)政府發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、國土、交通、水利、科技、旅游等部門，應(yīng)各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，不斷提升我省森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的整體水平。

    七、加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的新風(fēng)尚

    保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須動(dòng)員方方面面的力量參與。要按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，結(jié)合公民道德建設(shè)，進(jìn)一步加大森林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳教育力度，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)，提高全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。要依法堅(jiān)持和完善義務(wù)植樹制度，積極引導(dǎo)全社會(huì)植樹造林。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生的生態(tài)知識(shí)教育和文明素質(zhì)培養(yǎng)。宣傳、旅游、文化、新聞、出版等部門要結(jié)合各自的職能，加大森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，利用多種形式積極宣傳森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義，宣傳保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在全社會(huì)形成“保護(hù)森林就是保護(hù)人類”、“珍惜環(huán)境就是珍惜生命”的良好輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)尚，為積極推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，確保我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路盡職盡責(zé)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    八、省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決議，制定保護(hù)森林資源、加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施辦法，使本決議的各項(xiàng)規(guī)定得到全面實(shí)施。