今年秋收時(shí)節(jié)，遼東山區(qū)農(nóng)民比以往都要興奮和忙碌：已經(jīng)獲得林權(quán)的農(nóng)民，除了責(zé)任田，還要盤算責(zé)任山的收成；正在林改的村子，農(nóng)民通過各種途徑表達(dá)改革意愿；那些尚未啟動(dòng)林改的鄉(xiāng)村，農(nóng)民則把詢問電話打到了市里乃至省林業(yè)廳———我們什么時(shí)候搞林改？

    在啟動(dòng)之初，一度和“政府怕亂、部門怕丟權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕丟利”相關(guān)的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，如今村干部因集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)而樂此不疲。

    省政府在9月召開的東部山區(qū)綜合開發(fā)工作會(huì)議上提出，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年年底全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，完成全省林權(quán)改革。隨即，省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，改革的范圍及主要內(nèi)容，相關(guān)政策措施、方法步驟和有關(guān)要求等作了明確規(guī)定。從3月1日啟動(dòng)到現(xiàn)在，本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、明山區(qū)的17個(gè)試點(diǎn)村，已經(jīng)經(jīng)歷了一輪春種、秋收，那里的情況現(xiàn)在如何呢？

    林改效果初步顯現(xiàn)

    截至7月底，17個(gè)試點(diǎn)村林權(quán)改革已全面完成，共完成產(chǎn)權(quán)改革面積35.89萬畝，占應(yīng)參與改革面積的98.2%，農(nóng)戶參與率達(dá)95.6%。

    談到林改成效，本溪市林改辦成員孟昭桓說，林農(nóng)造林、護(hù)林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的積極性都空前高漲，就連歷史遺留的問題也得到了有效解決。

    “現(xiàn)在百姓真拿林子當(dāng)回事了，有桌子大空地兒都栽上樹?！北鞠h東營坊鄉(xiāng)林業(yè)站站長關(guān)玉清深有感觸。宮堡村以往每年造林僅有300多畝，今春林改后一下子造林1500多畝，以前造落葉松純林，現(xiàn)在造的是混交林?；溉士h鏵尖子鎮(zhèn)今春造林8000多畝，相當(dāng)于往年的3倍。“以前護(hù)林是少數(shù)人看著多數(shù)人，現(xiàn)在反過來了?！被溉士h鏵尖子鎮(zhèn)川里村九組村民羅勝春說。林改過后，林農(nóng)開始自發(fā)上山護(hù)林防火，制止亂埋、濫葬、亂采。半年來，試點(diǎn)單位沒有發(fā)生一起破壞森林資源案件。

    “以前榛子沒人管，現(xiàn)在搭棚看著?！辩f尖子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長于偉說，“明年春天，發(fā)展冠下紅松還會(huì)是個(gè)高潮。”試點(diǎn)村都制定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，短則5年、長則10年。本溪市林業(yè)局局長助理陳道元說：“本溪林改，林木、林地經(jīng)濟(jì)一起考慮，讓百姓近期、長期都有收益?！睎|營坊鄉(xiāng)60%的農(nóng)戶都發(fā)展了林地經(jīng)濟(jì)，一年投入超過1000萬元。今春，全鄉(xiāng)僅發(fā)展林下中藥材就達(dá)7341畝，比歷年總和還多。

    “以前承包是大戶林，如今平均分配，我們感到順氣了。”羅勝春說。此次林改，試點(diǎn)村共調(diào)處林權(quán)糾紛9起，理順不規(guī)范承包合同4件，解決自留山面積不準(zhǔn)和被占問題87起。

    本溪“八山一水一分田”，林業(yè)用地占國土面積的78%。全市53萬農(nóng)業(yè)人口，人均耕地1.5畝，人均林地多達(dá)16.5畝。去年，全市農(nóng)業(yè)人口林業(yè)純收入2119元，占總收入的57.8%。陳道元說，分田到戶解決了百姓的吃飯問題，林權(quán)改革則事關(guān)山區(qū)群眾的錢袋子。

    農(nóng)民意愿受到尊重

    在本溪采訪林權(quán)改革，無論是試點(diǎn)村還是剛剛啟動(dòng)林改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)干部提到最多的就是法律和政策:《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。

    在遼東山區(qū)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，談到深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，副省長胡曉華指出：“這次改革不是‘摸著石頭過河’，而是依照法律和政策推進(jìn)，絕不允許出現(xiàn)失誤。”

    本溪17個(gè)林改試點(diǎn)村涉及91個(gè)村民組的2.36萬人，群眾的滿意度平均在98%，最低的也在87%，沒有一起因林改而上訪的。

    省林業(yè)廳廳長王文權(quán)說：“這次改革，不是政府在操作而是村里在操作，村民代表大會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。”改革堅(jiān)持了“因林因地制宜、因村因組施策”，各個(gè)村的林改方案都不相同。

    東營坊鄉(xiāng)宮堡村洋地溝村民組原有120畝林地，被外地人承包經(jīng)營。林改開始后，33戶農(nóng)民聯(lián)名向村里提出要求：收回林地。經(jīng)村委會(huì)與承包人協(xié)商，將林地還給了洋地溝村民組。

    10月19日下午，市、縣林改辦成員正在本溪縣蘭河峪鄉(xiāng)逐一討論5個(gè)村的林改方案：自留山別人給造上林了怎么辦？分林是以組平均還是以村平均？各種問題被逐一提了出來。南營坊村的代表說，拿到會(huì)上的方案，他們至少已經(jīng)過了7遍。

    經(jīng)過這樣規(guī)范的林改方案才被拿到村民面前，經(jīng)過村民大會(huì)2/3以上成員或村民代表會(huì)議2/3以上成員同意開始實(shí)施。林農(nóng)成了改革的主體，知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到充分的尊重。林改成了農(nóng)民民主意識(shí)迅速提高的載體。

    集體權(quán)益得到保障

    經(jīng)過土地承包和鄉(xiāng)企改制后，林木和林地成了林區(qū)村集體唯一的大宗“資產(chǎn)”，并因此成為暗箱操作的對(duì)象和腐敗滋生的土壤，誘發(fā)了多種矛盾。

    “這次林改涉及農(nóng)村重要生產(chǎn)資料的再分配和利益的再調(diào)整，”王文權(quán)說，“原以為村干部會(huì)因利益受沖擊改革動(dòng)力不足，沒想到鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對(duì)林改的認(rèn)可程度超乎想像。”

    “我首先是個(gè)林農(nóng)。”和村民一起獲得林權(quán)的村干部說。以前工資還得自己操心，現(xiàn)在納入了縣鄉(xiāng)財(cái)政，1年1萬元，村干部的心里比以前還踏實(shí)。

    為了保證公益事業(yè)支出和村級(jí)政權(quán)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，集體權(quán)益得到了充分保障。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，有的村集體留下了5%的人工商品林；17個(gè)試點(diǎn)村絕大多數(shù)收取每年每畝0.5元至3元的林地使用費(fèi)；有的村子規(guī)定，現(xiàn)在分下去的林木蓄積，采伐時(shí)收益按比例上交集體，有的干脆全歸村民；大多數(shù)村子收取一定比例的人工商品林轉(zhuǎn)讓費(fèi)……

    東營坊鄉(xiāng)洋湖溝村人均林地近40畝，此次林改把適合發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的部分每人分了16畝。村黨支部書記曲程堂說：“人工林競(jìng)價(jià)拍賣，加上疏林地每畝每年收取1元承包費(fèi)，足夠村里開支?！辩f尖子鎮(zhèn)川里村留下了近3000畝紅松林，其中1100畝已經(jīng)結(jié)果。1995年剛結(jié)果時(shí)，收了100元承包費(fèi)，兩年后承包費(fèi)漲到了700元，去年達(dá)到7.1萬元。村黨支部書記王春玉說：“下一個(gè)5年，每年至少得14萬元，再過個(gè)8年10年，每年承包費(fèi)100萬元都打不住，不光村里夠用，還得給百姓分錢。”

    全省林改五年攻堅(jiān)

    遼寧有集體林地8774萬畝，占林業(yè)用地面積的88%，自留山和轉(zhuǎn)讓的面積有1826萬畝，還有6548萬畝沒有落實(shí)林權(quán)，甚至有3817萬畝連管護(hù)權(quán)也沒有明晰。這座“綠色銀行”長期處于“只存不取”的狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展受到很大束縛。在遼東山區(qū)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，胡曉華指出：只有將林權(quán)這一最重要的生產(chǎn)資料使用權(quán)給予林農(nóng)，“鐵樹開花，林地回家”，才能使林農(nóng)在務(wù)林中嘗到甜頭，在耕山中得到收益。林業(yè)只有讓林農(nóng)增收才有群眾基礎(chǔ)，只有調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

    王文權(quán)說：“只有讓經(jīng)營者有山、植樹者受益、務(wù)林者得利，林業(yè)發(fā)展才能獲得內(nèi)在、持久的動(dòng)力。”他還算了一筆賬：如果將全省8000多萬畝集體林地、1.8億立方米林木蓄積轉(zhuǎn)化為資本的話，將是一筆巨額財(cái)富。僅就1.8億立方米林木蓄積，按400元/立方米計(jì)算，就是720億元資本。這次林改就是將這筆資本分配給林農(nóng)，然后盤活，創(chuàng)造價(jià)值、產(chǎn)生效益。

    “林權(quán)改革是全省林業(yè)‘十一五’攻堅(jiān)內(nèi)容?！蓖跷臋?quán)說，“首先是確權(quán)，用兩到三年使體制改革基本到位；然后是機(jī)制創(chuàng)新，建立要素市場(chǎng)，推進(jìn)林業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營；最后是管理進(jìn)步，林業(yè)主管部門要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，在管理和服務(wù)對(duì)象從鄉(xiāng)村組織變成千家萬戶之后，工作內(nèi)容和方式要改變。”