“青島市確實(shí)計(jì)劃申請(qǐng)‘保稅港區(qū)’，目前正在籌備方案?！?月8日，山東省外經(jīng)貿(mào)廳開(kāi)發(fā)區(qū)處靳中偉處長(zhǎng)向記者證實(shí)。“1月13日，省政府已經(jīng)在青島召開(kāi)了相關(guān)的座談會(huì)，要求以青島市為主，省市協(xié)調(diào)配合、共同推動(dòng)?！?/P>

    據(jù)介紹，保稅港區(qū)是我國(guó)繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)之后，開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國(guó)際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。

    目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行保稅港區(qū)政策的只有去年12月剛剛開(kāi)港的上海洋山港。在繼2004年的保稅物流園區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)之后，“保稅港區(qū)”作為其升級(jí)“版本”，從而被各大港口城市分外看重。

    “爭(zhēng)設(shè)”工作啟動(dòng)

    雖然，在洋山港設(shè)立保稅港區(qū)的申請(qǐng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，沿海各大港口，特別是已經(jīng)在2004年8月獲得“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的港口，都在躍躍欲試，爭(zhēng)取進(jìn)入第二批的名單，青島市保稅區(qū)也為此作了相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。“座談會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著山東爭(zhēng)取設(shè)立青島保稅港區(qū)的工作正式啟動(dòng)，外經(jīng)貿(mào)廳將抓緊制定相關(guān)工作方案。”

    據(jù)介紹，保稅港區(qū)具備“自由港”特征。自由貿(mào)易港最重要的特點(diǎn)之一，是對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。除港口功能外，保稅港區(qū)還將具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工區(qū)等五大功能。

    座談會(huì)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)是，設(shè)立保稅港區(qū)有利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高青島港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)青島主樞紐港建設(shè)，輻射帶動(dòng)煙臺(tái)、威海、日照港發(fā)展;有利于進(jìn)一步突出青島龍頭地位，提升青島在東北亞乃至環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈中的地位和水平。

    “青島保稅區(qū)目前正在籌備‘保稅港區(qū)’的規(guī)劃方案，在獲得青島市的同意后將上報(bào)申請(qǐng)?！苯袀ケ硎?。此前，青島保稅區(qū)管委會(huì)主任王懷岳曾透露，“青島保稅港”將以青島保稅物流園區(qū)為啟動(dòng)園區(qū)。目的是要通過(guò)區(qū)港聯(lián)手，為青島港承攬到更多的貨源，從而使青島港在東北亞地區(qū)港口中，尤其是與日韓港口的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

    誰(shuí)能成為“下一個(gè)”

    顯然，希望建成保稅港區(qū)的決不只有青島一個(gè)。據(jù)了解，就在國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)上海及青島等8港口城市進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)以后，當(dāng)一些城市還停留在“試點(diǎn)”階段的時(shí)候，上海已經(jīng)提出把洋山港100多平方公里的區(qū)域建成“保稅港”；大連已明確將大孤山半島60多平方公里的區(qū)域建成保稅港區(qū)；天津也有意把自由港區(qū)的功能擴(kuò)大到數(shù)十平方公里；張家港則決定建設(shè)40多平方公里的保稅港區(qū)。

    王懷岳在接受記者采訪時(shí)曾表示，上海大連天津等地的目標(biāo)很明確，就是區(qū)港聯(lián)動(dòng)獲得國(guó)家驗(yàn)收后，通過(guò)2-3年的運(yùn)作，爭(zhēng)取建成自由貿(mào)易港區(qū)。成思危副委員長(zhǎng)在其研究成果《論中國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型》中指出，保稅區(qū)能否建成自由貿(mào)易區(qū)，除現(xiàn)有發(fā)展水平、港口發(fā)展水平及軟條件外，還要注意地理位置的適當(dāng)分布。其中一些可以發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)，其余的則可根據(jù)具體條件和形勢(shì)需要而轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)或特殊開(kāi)放區(qū)。也就是說(shuō)，并不是所有的保稅區(qū)都能建成自由貿(mào)易區(qū)（自由港區(qū)），關(guān)鍵是誰(shuí)能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。

    2005年6月22日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函〔2005〕第54號(hào)”批復(fù)同意設(shè)立洋山保稅港區(qū)，批準(zhǔn)面積是8.14平方公里，成為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)保稅港區(qū)。繼上海之后，誰(shuí)會(huì)成為“下一個(gè)”，或者在下一批的名單中呢？這自然是各港最為關(guān)心的問(wèn)題，而“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)成功與否，將成為最為重要的籌碼之一。

    迄今為止，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的8個(gè)試點(diǎn)城市中，已經(jīng)有6個(gè)通過(guò)驗(yàn)收，正式開(kāi)始封關(guān)運(yùn)作了。青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的載體項(xiàng)目———青島保稅物流園區(qū)也在去年11月11日通過(guò)了相關(guān)部委的聯(lián)合驗(yàn)收。而試點(diǎn)的另一個(gè)重要項(xiàng)目，總投資額45億元的青島前灣招商局國(guó)際集裝箱碼頭工程項(xiàng)目，已于2005年8月13日獲國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為6個(gè)兩至10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱專用泊位，兩個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)多用途泊位，以及相關(guān)配套設(shè)施，使用港口岸線長(zhǎng)約2272米，港區(qū)面積1.65平方公里。整個(gè)碼頭項(xiàng)目預(yù)計(jì)2010年底全部建成，主要開(kāi)展集裝箱和件雜貨的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等業(yè)務(wù)，將達(dá)到280萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱和60萬(wàn)噸件雜貨的年吞吐能力。2006年將至少建成投產(chǎn)一個(gè)泊位。

    “區(qū)港聯(lián)動(dòng)”擔(dān)重任

    在青島保稅物流園封關(guān)運(yùn)作后，青島可以說(shuō)又向“自由港”的道路上邁出了一大步。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)將成為保稅港區(qū)的前奏，為保稅港區(qū)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

    據(jù)了解，利用區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策，將使保稅中轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)。在港區(qū)和保稅物流園區(qū)資源整合后，將有利于貨物快速集拼、流動(dòng)和集運(yùn)，從根本上改變目前我國(guó)貨物要經(jīng)過(guò)韓國(guó)釜山港分撥和中轉(zhuǎn)的局面，為企業(yè)打通了一條節(jié)約成本的“綠色通道”。

   “假如有一集裝箱貨物由美國(guó)起運(yùn)，其中半箱貨物的目的港是青島，另半箱的目的港是日本大阪，按以往政策，海運(yùn)公司無(wú)法承接此類業(yè)務(wù)，因?yàn)楹＿\(yùn)公司只能對(duì)整箱貨物辦理國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，一旦需要開(kāi)箱，就無(wú)法操作。”王懷岳說(shuō)，“實(shí)行‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)’后，將賦予保稅物流園區(qū)完全國(guó)際中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)功能，這樣，日本的半箱貨物就能暫時(shí)放在青島，等到另一經(jīng)青島到日本的半箱貨物后，再拼裝成整箱運(yùn)到日本。”

    另?yè)?jù)介紹，由于實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的便捷通關(guān)措施，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本將比在原保稅區(qū)下降1／3，未來(lái)青島的碼頭處理費(fèi)預(yù)計(jì)要比釜山低40％。青島的目標(biāo)是，到2010年，青島港將實(shí)現(xiàn)年集裝箱吞吐量1000萬(wàn)標(biāo)箱的目標(biāo)，超過(guò)釜山港。國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)占集裝箱吞吐量的比重將由目前的10％上升到40％，初步確立東北亞地區(qū)最重要國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港地位，并建成中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心。