為適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)處“三大糾紛”（山地、山林、水利糾紛）的發(fā)展需要，我區(qū)修訂了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）。近日，新條例獲自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，今年12月1日起施行。

　　細(xì)化調(diào)處職責(zé)

　　原條例規(guī)定調(diào)處機(jī)構(gòu)的職責(zé)是組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，具體案件的辦理主要由土地、山林和水利部門負(fù)責(zé)，由此造成部門能力有限、效率不高的狀況。新條例對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地山林水利權(quán)屬糾紛的調(diào)解、處理負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、林業(yè)、水行政主管部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛的調(diào)解、處理工作?？h級(jí)以上人民政府的土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解、處理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)政府交辦的土地山林水利權(quán)屬糾紛案件調(diào)解、處理的具體工作。

　　新條例明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者跨縣行政區(qū)域的土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛，由權(quán)屬糾紛當(dāng)事人各方共同的上一級(jí)人民政府處理。上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接處理下級(jí)人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

　　健全回避制度

　　為充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的重要作用，新條例增加了司法確認(rèn)的內(nèi)容，保障調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行力。

　　新條例規(guī)定，土地山林水利權(quán)屬糾紛當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作和解協(xié)議書(shū)，和解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印后生效。土地山林水利權(quán)屬糾紛經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章之日起生效。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

　　考慮到一些林場(chǎng)、水利工程可能是國(guó)家所有，其上級(jí)主管部門可能是林業(yè)或者水行政主管部門，因此不僅有個(gè)人回避的情形，也存在著單位回避的情形。新條例為此規(guī)定，土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)處工作人員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避。負(fù)責(zé)承辦確權(quán)案件的行政主管部門與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避。屬行政主管部門回避的，本確權(quán)案件由人民政府交調(diào)處機(jī)構(gòu)承辦。

　　明晰確權(quán)方式

　　新條例規(guī)定，受理確權(quán)處理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回其申請(qǐng)。申請(qǐng)人的確權(quán)申請(qǐng)被裁定駁回后，有新的證據(jù)主張其權(quán)屬的，可以重新提出確權(quán)申請(qǐng)。

　　新條例同時(shí)明確了對(duì)確權(quán)處理的兩種決定方式：一是在證據(jù)充分的前提下，作出支持申請(qǐng)人權(quán)屬主張的處理決定。二是當(dāng)事人各方均有一定證據(jù)，但證據(jù)不足以支持其權(quán)屬主張的，可以在兼顧各方利益基礎(chǔ)上，并能夠得到當(dāng)事人各方認(rèn)可的前提下作出處理決定。

　　明確辦案期限

　　近年來(lái)，在調(diào)處“三大糾紛”期限的問(wèn)題上，各方面普遍反映原條例規(guī)定的6個(gè)月確權(quán)處理期限太短。新條例對(duì)該期限作出調(diào)整，規(guī)定土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理期限為6個(gè)月；案情復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)6個(gè)月。調(diào)解、勘驗(yàn)、鑒定期間不計(jì)入辦案期限內(nèi)。

　　根據(jù)多年來(lái)案件調(diào)解處理工作的實(shí)際需要，從完善我區(qū)“三大糾紛”案件的調(diào)處法律制度出發(fā)，新條例還增加了案件辦理的中止規(guī)定，明確土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理期間有下列情形之一的，確權(quán)處理中止：（1）權(quán)屬糾紛當(dāng)事人發(fā)生變化且尚未重新確定；（2）當(dāng)事人因不可抗力，暫時(shí)不能參加確權(quán)處理；（3）發(fā)生群體性事件尚在處理中；（4）確權(quán)案件需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；（6）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；（7）其他需要中止的情形。