貴定縣盤江松脂廠是一家由貴定縣政府招商引資進(jìn)來的企業(yè)。以來自廣西的廠長梁定日為代表的多個股東，為了這個廠前后投資了近200萬元。但他沒有想到的是，他只開工了5個月就因為在松脂采集中違規(guī)操作，被貴定縣林業(yè)局勒令停工；更讓他沒有想到的是，在認(rèn)真對照了相關(guān)法律條款后，他吃驚的發(fā)現(xiàn)，他們的企業(yè)從一開始就籠罩在貴定縣林業(yè)局“違法行政”的陰影中。

    貴定縣盤江松脂廠的投資方柳州市中興松脂貿(mào)易開發(fā)公司，多年從事松脂的采集、加工和銷售業(yè)務(wù)。經(jīng)過多重審批，2005年元月，貴定縣林業(yè)局同意中興公司在貴定縣境內(nèi)采割松脂。然而讓人們意外的是，2005年1月18日，貴定縣林業(yè)局作為甲方，與作為乙方的中興公司簽定了一紙“協(xié)議書”?！皡f(xié)議書”中，除了有林業(yè)局要求中興公司嚴(yán)格按照采集松脂的規(guī)程實施采集，否則就要受到相關(guān)處罰的條款外，也明確約定縣林業(yè)局向中興公司提供有償技術(shù)服務(wù)，中興公司要向縣林業(yè)局交納“技術(shù)跟蹤服務(wù)費”。

    貴州省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、著名律師任永強(qiáng)指出，作為行政部門，縣林業(yè)局不能作為經(jīng)濟(jì)合同的主體與民營企業(yè)簽定協(xié)議。作為行業(yè)主管部門，縣林業(yè)局不能既是裁判員，又做運動員，其與中興公司簽定的協(xié)議應(yīng)屬于無效合同，按照合同法，造成損失，縣林業(yè)局要承擔(dān)主要責(zé)任。

    然而縣林業(yè)局不僅簽定了合同，而且前后收取了中興公司“技術(shù)跟蹤服務(wù)費”2萬元。法律專家指出，行政機(jī)關(guān)收費應(yīng)有由物價部門頒發(fā)的“行政機(jī)關(guān)收費許可證”，貴定縣林業(yè)局自取名目收取的“技術(shù)跟蹤服務(wù)費”已涉嫌亂收費。

    企業(yè)操作違規(guī)，縣林業(yè)局“違法行政”處罰企業(yè)

    就算是與縣林業(yè)局簽定了合同，中興公司在貴定的好境也很快就結(jié)束了。據(jù)縣林業(yè)局局長潘恒介紹，直接原因是中興公司在采割松脂中違規(guī)操作，對松樹造成了傷害。

    2005年5月31日，縣林業(yè)局下發(fā)通知給中興公司，以中興公司在松脂采割中違規(guī)操作為由，責(zé)令中興公司暫停在貴定縣盤江鎮(zhèn)境內(nèi)的采割松脂行為。十天后的6月10日，林業(yè)局再次以通知的形式責(zé)令中興公司全面停止在貴定縣境內(nèi)的松脂采割行為。

    中興公司股東梁定日介紹說，被責(zé)令停工后，公司多次派人前往縣林業(yè)局請求給予整改機(jī)會，但林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均以沒有時間為由拒絕商談。而林業(yè)局相關(guān)人士在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，之所以全面停止中興公司在貴定縣的松脂采割，是因為中興公司在首次違規(guī)操作被責(zé)令停工后，又上山采集。

    就這樣，中興公司的采割松脂行為停止到現(xiàn)在，已經(jīng)將一年了。由于沒有了原料來源，中興公司投資的貴定盤江松脂廠面臨倒閉。到貴定縣投出去的200多萬元眼看就要打了水漂，來自廣西的幾個股東寢食難安，然而他們始終心存幻想，希望有一天縣林業(yè)局仍能給他們整改的機(jī)會。

    可是，今年初，貴定縣林業(yè)局又與新的松脂采割商簽定了采割協(xié)議，這無異于縣林業(yè)局已經(jīng)宣判了中興公司在貴定縣的“死刑”。

    面對困境，中興公司一直忍受著縣林業(yè)局“違法行政”的態(tài)度終于崩潰，他們開始要拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。然而面對著一級政府部門，他們在維權(quán)的道路上注定著要有太多的艱辛。

    法律專家指出，中興公司出現(xiàn)違規(guī)后，作為林業(yè)主管部門，縣林業(yè)局有權(quán)對中興公司做出處罰。然而遺憾的是，林業(yè)局僅憑兩紙簡便的通知便完成了對中興公司的“致命一擊”。按照行政許可法的規(guī)定，進(jìn)行行政處罰或者其它處罰，必須要有立案程序、調(diào)查程序、聽證程序、處罰送達(dá)程序、告知對方有提起行政復(fù)議的權(quán)利程序。然而，也許是縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對法律的不夠了解，也許是他們長期對權(quán)力的習(xí)慣，也許還有其它不為人知的原因，他們的處罰來得簡單而隨意，省略了多個必經(jīng)程序。

    有關(guān)人士指出，縣林業(yè)局的“違法處罰”行為顯示了他們“對權(quán)力的倚重和濫用，對法律的輕視和認(rèn)識不足”。

    基層職能部門“依法行政”能力亟待提高

    隨著記者在貴定縣的采訪越加深入，記者的心情越加沉重。

    縣林業(yè)局一位了解內(nèi)情的干部在接受記者采訪時認(rèn)為，縣林業(yè)局在引入了柳州市中興松脂貿(mào)易開發(fā)公司到貴定縣采集松脂后，“監(jiān)督與服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)”，“只監(jiān)督不服務(wù)，一跟蹤就是處罰”，“收了企業(yè)2萬元的技術(shù)跟蹤服務(wù)費，卻沒有給予任何技術(shù)服務(wù)，松脂采割是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，按照上級部門的批復(fù)，縣林業(yè)局要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，尤其是剛開始采割的時候，林業(yè)部門應(yīng)該全程跟蹤”。缺乏技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)民工采脂隊伍很快就出現(xiàn)違規(guī)采集，企業(yè)隨即被處罰全面停工。面對停工后的企業(yè)要求整改的呼聲，縣林業(yè)局不理不睬，這引起了企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。

    奇怪的是，縣林業(yè)局迅速引進(jìn)了新的采脂商，在沒有與柳州中興松脂貿(mào)易公司解除協(xié)議前，與新的開發(fā)商簽定了新的采脂協(xié)議。這種公然違反合同法的行為引起了各方強(qiáng)烈指責(zé)。貴定縣定東鄉(xiāng)、定南鄉(xiāng)政府在沒有看見縣林業(yè)局與中興公司解除合同前，拒絕與新的開發(fā)商合作，因為“如果這樣，我就是違法行政”。

    在記者離開林業(yè)局后，林業(yè)局有工作人員打來電話，聲稱他們對中興公司的“兩紙通知不是處罰，而是中止協(xié)議”。記者再次對林業(yè)局對法律基本知識的掌握表示質(zhì)疑：已經(jīng)責(zé)令別人停工，不叫處罰叫什么？就算不叫處罰，叫中止協(xié)議，林業(yè)局也無權(quán)單方面中止協(xié)議，應(yīng)通過法律的途徑或者取得合同雙方同意協(xié)議解除。

    據(jù)介紹，貴定縣政府和黔南州林業(yè)局也在沒有做出任何實地調(diào)查的情況下，對縣林業(yè)局的報告做出了同意的決定，這也令人頗感吃驚。

    貴定縣林業(yè)局的“違法行政”并非個案。貴定縣的招商引資環(huán)境一直不令人樂觀，作為貴州省黔南州區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣份，招商成績多年徘徊在倒數(shù)位置，令人深思。目前，“依法行政”能力已經(jīng)成為打造優(yōu)秀招商引資環(huán)境的重要指標(biāo)，貴定林業(yè)局凸現(xiàn)出來的現(xiàn)象極具代表性，民營小企業(yè)在這些地區(qū)的生存環(huán)境不令人樂觀。

    記者結(jié)束采訪離開貴定后，意外地接到了新聞線索提供者打來的電話，稱他接了匿名威脅電話，要求他不要再管這件事，否則要“被打死”。這樣的結(jié)尾讓人對中興公司在貴定縣的遭遇又多了幾分猜測，也讓記者頗感痛心。

    法律專家提醒，中興公司可以通過向法院提起行政訴訟，向貴定縣林業(yè)局提出損失賠償。