本報(bào)特約記者 項(xiàng)俊平 武漢報(bào)道

　一場(chǎng)從耕地向林地延伸的農(nóng)村改革，眼下正在荊楚大地蔓延開來(lái)。湖北“年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”的落后的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)局面，有望改觀。

　日前，湖北出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》(下稱“試行意見”)，決定借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的辦法，在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，分解落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每個(gè)農(nóng)民和農(nóng)戶，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

　有關(guān)人士稱，這是國(guó)家層面的林權(quán)改革在湖北的進(jìn)一步深化和落實(shí)。

　確權(quán)方案

　事實(shí)上，湖北的農(nóng)村集體林業(yè)長(zhǎng)期存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

　第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，湖北省林業(yè)面積蓄積量只有2.47立方米/畝，不到全國(guó)平均水平5.65立方米/畝的一半。

　“湖北集體山林沒有得到有效經(jīng)營(yíng)管理和開發(fā)利用，已成為不少地方破解‘三農(nóng)’問題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的‘瓶頸’?！焙笔×謽I(yè)局局長(zhǎng)祝金水說(shuō)

　為此，湖北成立了以省長(zhǎng)羅清泉為組長(zhǎng)，省委副書記楊松、副省長(zhǎng)劉友凡任副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　據(jù)悉，湖北此次改革的范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府確定的集體所有的宜林地。

　具體方案是：對(duì)于已經(jīng)到戶的自留山和責(zé)任山，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。尚未到戶的集體山林，適宜于分戶經(jīng)營(yíng)的，可以按人均分到戶；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的邊山遠(yuǎn)山，經(jīng)過三分之二以上村民同意，可以有償或無(wú)償方式交由有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶集中承包，其收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同分享；對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況良好且群眾滿意的山林，經(jīng)三分之二以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，并均股、均利到人到戶。

　據(jù)悉，此次啟動(dòng)的林權(quán)改革，涉及湖北全省林地總面積的91.7%、總數(shù)達(dá)1.19億畝。

　改革“十一五”末收官

　“湖北‘田’的文章做得不錯(cuò)，‘水’的文章也做得不錯(cuò)，‘山’的文章雖然也做了一些，但做得不夠、不到位。豐富的山地資源沒有給靠山吃山的廣大山區(qū)農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的財(cái)富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，‘林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮’的問題，普遍存在，并且日益凸現(xiàn)?！焙笔「笔￠L(zhǎng)劉友凡說(shuō)。

　據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材300萬(wàn)立方米以上，但目前每年能夠提供的商品木材只有100萬(wàn)立方米左右。由于原材料不足，全省有一半以上的龍頭加工企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　但在原有集體林權(quán)制度下，農(nóng)民造林的積極性并不高。

　林權(quán)改革后，這一局面有望改觀。

　以2006年被確定為湖北省林權(quán)改革試點(diǎn)的赤壁市為例，截至目前，該市已累計(jì)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證93.58萬(wàn)畝，發(fā)證面積占全市山林面積85%以上，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)增量的“多贏”局面。僅2006年，赤壁就完成造林5.4萬(wàn)畝；全市個(gè)體私營(yíng)造林占完成造林面積的90%，涌現(xiàn)造林大戶225戶?；纳?、荒地價(jià)格原來(lái)每年每畝30元左右，提高到現(xiàn)在的50元—80元。

　為了放活商品林經(jīng)營(yíng)，“試行意見”要求對(duì)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)的商品林，按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批；對(duì)新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到5000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行；對(duì)成熟和過熟的人工用材林、工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批。

　“試行意見”同時(shí)規(guī)定，禁止木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售。各地不得自行出臺(tái)任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，并鼓勵(lì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)者承包或買斷的集體山林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是否流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。

　為了切實(shí)減輕造林經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，湖北省將育林基金和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減到10%。林業(yè)部門因減征“兩金”而形成的3700萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)缺口，湖北省財(cái)政將通過轉(zhuǎn)移支付解決。

　據(jù)悉，湖北集體林權(quán)制度改革工作將在赤壁、公安、南漳、京山、宜都、通山等6個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開。整個(gè)進(jìn)程分為“先行試點(diǎn)、制訂方案、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)”5個(gè)階段進(jìn)行。

　據(jù)了解，目前全國(guó)已經(jīng)有湖北、江西、遼寧、福建、云南等省在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。到“十一五”末，全國(guó)的25億畝集體林地基本上都將明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)體制。