淺析歐盟REACH法規(guī)對中國工業(yè)的影響及對策建議
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會    王子敏

歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制（以下簡稱“REACH”）法規(guī)的提案，已于2004年1月向世貿(mào)組織做了通報。預(yù)計在2005年底由歐洲議會和歐盟國家部長理事會批準(zhǔn)后實施。
這是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)提案，其首要目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會將建立專門的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前實現(xiàn)所有相關(guān)化學(xué)品的統(tǒng)一管理。該體系對歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照歐盟擬訂的時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100-1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1-100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，需要高昂的檢測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一新物質(zhì)檢測費用約需57萬歐元。
該法規(guī)提案的實施，將對我國乃至世界石油和化工及輕工、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，將有500多萬種現(xiàn)在歐盟市場上銷售的商品受到影響，這一情況已引起我國政府的高度重視。
一、對我國化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響
REACH法規(guī)的實施對我國石油和化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。REACH法規(guī)從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，加快與國際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。同時，REACH法規(guī)的實施也會給我國化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定的負(fù)面影響，因為無論是化學(xué)品的研制、生產(chǎn)和使用量，還是化學(xué)品的貿(mào)易額，中國與歐美發(fā)達(dá)國家都還有很大差距。我國石油和化工行業(yè)（化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人，僅國有及規(guī)模以上的化學(xué)原料及制品生產(chǎn)企業(yè)就有200多萬人，比歐盟化工行業(yè)全部直接從業(yè)人數(shù)還多。此外，中國化工企業(yè)大多數(shù)是資源和勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤都較低。化學(xué)原料及制品業(yè)的從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值在28個制造業(yè)行業(yè)中都居前三位，而成本費用利潤率排第18位，工業(yè)增加值排在第22位。由于歷史形成的國際分工，我國生產(chǎn)的化學(xué)品中危險化學(xué)品量大面廣，種類繁多，農(nóng)藥制劑中高毒農(nóng)藥占30%。我國出口的化學(xué)品以低檔產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以高檔產(chǎn)品為主，2002年化學(xué)品貿(mào)易逆差達(dá)200億美元，2003年逆差為272億美元，2004年逆差達(dá)366億美元，并有逐年增加的趨勢。
歐盟一直是中國重要的貿(mào)易伙伴，現(xiàn)已成為中國最大的貿(mào)易伙伴之一。2004年歐盟與我國的化學(xué)品貿(mào)易總量為2719萬噸，總金額達(dá)到299億美元，其中出口的化學(xué)品涉及904個稅則號，出口量1000噸以上的有215種產(chǎn)品，出口量100噸以上有474種產(chǎn)品；歐盟向我國出口化學(xué)品則涉及1066個稅則號。因此，REACH法規(guī)實施后，一些出口歐盟或有出口潛力的化學(xué)品和使用這些化學(xué)品的下游產(chǎn)品將可能被歐盟市場淘汰，一些化工企業(yè)因成本上升將可能轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)。據(jù)我國有關(guān)方面估計，歐盟化學(xué)品新政策一旦實施，可能會導(dǎo)致我國企業(yè)20萬人失業(yè)。
初步分析，REACH實施對我國工業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下五個方面：
1、給我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口造成障礙
REACH法規(guī)的實施，對我國化學(xué)品的出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年，我國對歐盟出口石油和化工產(chǎn)品1728萬噸，出口額140億美元。其中，1000噸以上的出口量1094萬噸，出口額22.2億美元；100-1000噸的出口量322萬噸，出口額31.6億美元；10-100噸的出口量260萬噸，出口額55.4億美元。
從我國對歐盟出口石油和化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可以看出，多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。這些產(chǎn)品往往缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)，或者達(dá)不到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)REACH法規(guī)的要求，我國向歐盟出口這些化學(xué)品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或者進(jìn)口商進(jìn)行注冊，據(jù)估計由此而增加的費用，將使我國對歐盟石油和化工產(chǎn)品的出口成本普遍提高5%以上，導(dǎo)致我石油和化工產(chǎn)品對歐盟出口受阻，甚至退出歐盟市場。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會預(yù)測，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上。對有出口潛力的化學(xué)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。因此，REACH法規(guī)的實施，必將在近期內(nèi)對我國石油和化工產(chǎn)品的對歐出口造成嚴(yán)重阻礙，且影響下游產(chǎn)品的對歐出口。
更為嚴(yán)重的是由REACH法規(guī)而引起的“多米諾骨牌效應(yīng)”或鏈鎖反應(yīng)，將導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化。如美國受歐盟的影響已在2003年啟動了立法提案，其目標(biāo)是在2004年底完成2800種大量生產(chǎn)的化學(xué)品的檢測；日本在2003年5月28日宣布要建立商品檢驗注冊制度，其做法與歐盟如出一轍。其實這個化學(xué)品新法規(guī)像其它“綠色壁壘”或技術(shù)貿(mào)易壁壘一樣，將會呈現(xiàn)迅速蔓延的趨勢，對我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口影響就會擴大，可以說是全方位的。據(jù)染料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，近年來，我國每年出口的染料已達(dá)20萬噸，有機顏料已超過8.5萬噸，染、顏料中間體約20萬噸，合計出口創(chuàng)匯超過14億美元，是當(dāng)今世界上最大的染料出口國，也是我國石油和化工行業(yè)中為數(shù)不多的進(jìn)出口順差行業(yè)。REACH法規(guī)的實施，及隨之而來的“多米諾骨牌效應(yīng)”，對我國染料、有機顏料和有機中間體等出口的影響估計不會低于7億美元，顯然這對我國出口企業(yè)來說將是致命的，也勢必影響國內(nèi)市場的發(fā)展。若再從我國紡織行業(yè)的出口來分析，考慮到“多米諾骨牌效應(yīng)”的影響，對我國紡織品出口的影響估計要超過100億美元，損失是很大的，勢必影響到我國在國際市場競爭中的地位和競爭格局。
2、使我國從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
歐盟也是我國重要的石油和化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時還離不開歐盟市場。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2004年，我國從歐盟進(jìn)口石油和化工產(chǎn)品991萬噸，進(jìn)口額159.2億美元。其中，1000噸以上的進(jìn)口量645萬噸，進(jìn)口額20億美元；100-1000噸的進(jìn)口量219萬噸，進(jìn)口額23.7億美元；10-100噸的進(jìn)口量111萬噸，進(jìn)口額29.3億美元。
REACH法規(guī)實施后，歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將高額的注冊、評估費用打入產(chǎn)品成本，因而提高出口價格，這對我國化工進(jìn)口企業(yè)來說無疑要增加成本。由于我國從歐盟進(jìn)口的化學(xué)品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體、塑料及其制品，因此，我國化工貿(mào)易逆差可能會更大。據(jù)行業(yè)測算，將使我國從歐盟進(jìn)口化學(xué)品的平均價格普遍提高6%以上。在染料行業(yè)，估計染料和有機顏料等的成本增加的幅度大約在5%～10%。另外，由于歐盟的化學(xué)品REACH法規(guī)對歐盟自身生產(chǎn)染料、有機顏料及其中間體的企業(yè)沖擊也很大，使它們的生產(chǎn)成本大增，而影響到我國從歐盟進(jìn)口的價格，從而提高了我國紡織品等的出口成本。因此，REACH法規(guī)的實施，不僅影響我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將導(dǎo)致我國相關(guān)的下游產(chǎn)品成本增加，效益下降，嚴(yán)重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、REACH法規(guī)的實施，將打破目前國際化學(xué)品貿(mào)易平衡的局面，導(dǎo)致化學(xué)品國際貿(mào)易市場的大轉(zhuǎn)移。中歐化學(xué)品貿(mào)易具有很強的互補性，歐盟是我國化學(xué)品出口的主要市場，也是我國化學(xué)品進(jìn)口的主要來源地。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，我國從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數(shù)為依賴程度較高的不可代替產(chǎn)品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規(guī)實施后，歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、評估費用將打破現(xiàn)有貿(mào)易格局，迫使我國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿(mào)易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉(zhuǎn)移將會嚴(yán)重影響我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，歐盟化工企業(yè)也將由此失去許多獲得我國廉價化工原料的機會。據(jù)無機鹽協(xié)會預(yù)測，由于目前歐盟大量進(jìn)口資源型和高耗能產(chǎn)品，我國出口到歐洲的無機鹽產(chǎn)品個別品種占到總出口量的50%左右，而歐洲相繼關(guān)停了自己的鋇鹽、稀土等生產(chǎn)企業(yè)，作為資源貯備轉(zhuǎn)而從國外進(jìn)口。隨著新法律的實施，歐盟企業(yè)也將付出代價。
在形成新的體系中，以發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準(zhǔn)，建立新的價格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動密集產(chǎn)品的發(fā)展中國家將付出代價。
4、削弱我國出口產(chǎn)品的競爭能力。我國目前出口到歐盟的石油和化工產(chǎn)品，多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，且向歐盟出口的大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊等成本的增加，研究開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時間的延長，預(yù)測將有一半產(chǎn)品，其優(yōu)勢將逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭能力，并將導(dǎo)致我國上千家企業(yè)因出口受阻而關(guān)閉，20多萬人將失業(yè)。隨著歐盟范圍的擴大，我國對歐盟的化學(xué)品出口貿(mào)易將進(jìn)一步受到限制。同時，也減少國內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機會，阻止了國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和企業(yè)向歐盟的投資發(fā)展。
5、具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn)。
二、幾點建議及應(yīng)對措施
1、要加大對歐盟REACH法規(guī)宣傳力度，提高國內(nèi)企業(yè)對歐盟REACH法規(guī)影響的認(rèn)知程度，以引起產(chǎn)業(yè)界的重視。從歐盟白皮書到REACH法規(guī)草案公布至今三年的時間里，國內(nèi)應(yīng)對措施面臨嚴(yán)峻的形勢，企業(yè)反應(yīng)遲緩，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家從一開始就抓緊研究這一問題。建議由政府牽頭組織，協(xié)會、企業(yè)參加，同時聯(lián)絡(luò)國際相關(guān)協(xié)會、商會，共同研究應(yīng)對措施，維護(hù)和促進(jìn)我國石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。盡早做好準(zhǔn)備，把歐盟REACH法規(guī)給我國石油和化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響降到最小程度。
2、抓緊立法工作。我國化學(xué)品安全控制與國際接軌是必然趨勢。事實上隨著環(huán)境污染不斷加大，對化工企業(yè)及化學(xué)品的環(huán)保要求不斷提高已是一種發(fā)展趨勢，早在2001年歐盟公布《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》時，美國、日本等發(fā)達(dá)國家就開始研究這一問題。目前美國提出了2800種化學(xué)品管理辦法草案，日本也起草了化工產(chǎn)品審查法。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著各國環(huán)保要求的提高，我國若不對這一問題引起重視，將可能造成污染轉(zhuǎn)移的問題——在發(fā)達(dá)國家不能生產(chǎn)的化工企業(yè)將轉(zhuǎn)移到我國投資生產(chǎn)，那么污染的代價與將來治理的費用將是無法預(yù)測的。
因此，有必要對我國發(fā)布的《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》等法律條文進(jìn)行梳理、修訂，為制定我國的《化學(xué)品管理法》做好準(zhǔn)備；對我國已施行的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》進(jìn)行研究，如何與國際化學(xué)品管理法規(guī)相適應(yīng)，以應(yīng)對REACH及其它國家相關(guān)法律的出臺；要利用國際規(guī)則，建立合理有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘防范體系，加快與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)則的制定，維護(hù)我國利益，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)健康發(fā)展。
3、爭取利用一切國際交流的機會，陳述我們的觀點和主張，爭取獲得比較寬松的貿(mào)易環(huán)境。我國是發(fā)展中國家，據(jù)WTO區(qū)別化原則，利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用世貿(mào)組織、國際化學(xué)品政府間安全論壇、國際化學(xué)品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟產(chǎn)品的注冊權(quán)，執(zhí)行發(fā)展中國家緩延期制度。
4、現(xiàn)在我國已經(jīng)加入WTO，經(jīng)濟已經(jīng)全球化，企業(yè)不能只關(guān)注眼前的目標(biāo)，而不關(guān)注國際市場的發(fā)展動態(tài)。REACH法規(guī)固然存在技術(shù)壁壘的嫌疑，然而隨著各國環(huán)保要求的提高，一些污染性化工企業(yè)和產(chǎn)品必將被淘汰。因此，我們必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)也要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高環(huán)保要求，增強產(chǎn)品更新的能力，同時更應(yīng)關(guān)注國際市場動態(tài)，加強貿(mào)易技巧，不斷提高國際競爭力。
5、開展GLP實驗室認(rèn)證。目前，不同的國家采用不同的實驗室認(rèn)證管理模式，不同認(rèn)證模式的實驗室所出具的數(shù)據(jù)能否被認(rèn)可取決于評審這些數(shù)據(jù)或資料的國家登記機構(gòu)。如日本農(nóng)藥登記機構(gòu)不承認(rèn)GLP實驗室所出具的試驗結(jié)果，所有在日本申請登記的公司必需提供由日本認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的實驗室所出具的試驗數(shù)據(jù)。所以許多國際農(nóng)藥大公司的實驗室同時通過幾個實驗室認(rèn)證。而OECD國家對實驗室實施GLP認(rèn)證，非GLP認(rèn)證實驗室所出具的數(shù)據(jù)或資料不能作為登記的依據(jù)。因此，在登記注冊時，由于我國的實驗室未達(dá)到實驗室良好行為規(guī)范原則即GLP標(biāo)準(zhǔn)，未被認(rèn)證，從而導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行試驗、登記后，所出具的試驗結(jié)果在歐盟不予承認(rèn)，要求重新提供通過GLP認(rèn)證的實驗室報告。這大大增加了我國產(chǎn)品在歐盟登記的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了申請注冊進(jìn)程。我國應(yīng)當(dāng)盡快組建符合GLP標(biāo)準(zhǔn)的實驗室，并做好與其他國家的試驗數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。事實上，我國沈陽化工研究院等一批行業(yè)檢測中心的檢測水平已經(jīng)達(dá)到了GLP的要求，具備了取得國際認(rèn)證的條件。由于GLP組織內(nèi)部成員間是相互承認(rèn)的，建議我國政府盡快加入該組織。
6、企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對。
自從我國加入WTO以來，歐盟不斷設(shè)置“綠色壁壘”和技術(shù)貿(mào)易壁壘，REACH法規(guī)議案是最具代表性的“新壁壘”，它雖然對我國化工及下游行業(yè)帶來很大的影響，但也反映了市場上對環(huán)境保護(hù)和消費者健康的要求，而迄今由于對現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的內(nèi)在特性知之甚少，新法規(guī)對化學(xué)品不僅有應(yīng)用性能方面的要求，也包含毒性、誘變、致癌、遺傳、神經(jīng)、過敏和免疫等方面的嚴(yán)格要求，這也是整個工業(yè)發(fā)展本身的一種需要，因此，經(jīng)營者必須從這一高度進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更新觀念，樹立起綠色生產(chǎn)、綠色營銷的思想，使我們生產(chǎn)的產(chǎn)品更精細(xì)化，生產(chǎn)的化學(xué)品更綠色化。
產(chǎn)品質(zhì)量要提高。打破REACH法規(guī)等各種“壁壘”的最根本辦法是提高產(chǎn)品質(zhì)量，我國化學(xué)品及下游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要努力采用國際標(biāo)準(zhǔn)或世界著名企業(yè)的實物標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，及時研究、搜集各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)國內(nèi)外市場的實際需要。
行業(yè)要不斷完善預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范貿(mào)易行為，創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，建立有效監(jiān)管機制。
要提高管理水平和環(huán)保意識，增強產(chǎn)品創(chuàng)新能力，關(guān)注國際市場發(fā)展動態(tài)，加強貿(mào)易技巧，為擴大出口爭取主動權(quán)。
保護(hù)人類健康和環(huán)境安全是各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。REACH法規(guī)對于我們國內(nèi)制定相關(guān)的環(huán)保、貿(mào)易管理法規(guī)來說，有著不同尋常的借鑒意義。對我國企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，早行動，早受益。