為積極推進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)各地開展森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施工作，依據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。
    一、各地要充分認(rèn)識(shí)開展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)本區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施。
    二、各地要以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為準(zhǔn)則，以本《綱要》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，開展森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作，確保編制成果的科學(xué)性和實(shí)用性。
    三、各地要選擇不同森林類型的經(jīng)營(yíng)單位，開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范，并率先編制森林經(jīng)營(yíng)方案，為其他單位提供借鑒。
   
    森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要
    （試行）
    一、總則
    1、為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。
    2、森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
    森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營(yíng)管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營(yíng)主體要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案制定年度計(jì)劃，組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    3、森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的可以為5年。
    4、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    5、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則。
    6、森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
    二、編案單位和程序
    7、從事森林經(jīng)營(yíng)、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：
    （1）一類編案單位：國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有林采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位。
    （2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營(yíng)主體。
    （3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營(yíng)主體，以縣為編案單位。
    8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案；三類編案單位由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案。
    9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過(guò)程中要充分尊重森林經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
    10、森林經(jīng)營(yíng)方案編制的主要程序。
    （1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。
    （2）系統(tǒng)評(píng)價(jià)：對(duì)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本經(jīng)理期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)需求趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營(yíng)方案需要解決的主要問(wèn)題。
    （3）經(jīng)營(yíng)決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。
    （4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。
    （5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。
    （6）評(píng)審修改：按照森林經(jīng)營(yíng)方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改、定稿。
    三、編案內(nèi)容和要求
    11、森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營(yíng)類型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。
    簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。
    規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)評(píng)估等主要內(nèi)容。
    12、森林經(jīng)營(yíng)方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確定。
    森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實(shí)施時(shí)按2-3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。
    簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。
    規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營(yíng)類型落實(shí)到年度，并明確主要經(jīng)營(yíng)措施。
    四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)
    13、編制森林經(jīng)營(yíng)方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對(duì)森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案年度。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過(guò)森林資源調(diào)查或調(diào)查時(shí)效超過(guò)5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。
    14、森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。
    分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。
    評(píng)價(jià)應(yīng)參照國(guó)家、區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問(wèn)題，編案單位的經(jīng)營(yíng)管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等條件。
    15、森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)全面分析國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營(yíng)政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對(duì)森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念確定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
    五、森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo)
    16、編案單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)方針。經(jīng)營(yíng)方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。
    17、森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營(yíng)能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國(guó)家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。
    六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營(yíng)類型
    18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來(lái)：
    （1）在全球或國(guó)家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。
    （2）在全球或國(guó)家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。
    （3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。
    （4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。
    （5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。
    （6）對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。
    19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國(guó)家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)者意愿劃定。
    20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營(yíng)類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營(yíng)目的、經(jīng)營(yíng)周期、經(jīng)營(yíng)管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營(yíng)類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。
    七、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)
    21、公益林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營(yíng)單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。
    （1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營(yíng)技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。
    （2）依據(jù)《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)管理類型組的經(jīng)營(yíng)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。
    （3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。
    （4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營(yíng)類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。
    （5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個(gè)人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
    22、商品林經(jīng)營(yíng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營(yíng)。
    （1）根據(jù)立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場(chǎng)需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評(píng)估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營(yíng)類型的培育任務(wù)。
    （2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營(yíng)措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營(yíng)類型—經(jīng)營(yíng)措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營(yíng)類型。
    （3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場(chǎng)需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)加工能力、儲(chǔ)存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
    （4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營(yíng)可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營(yíng)應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)規(guī)模。油料能源林經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。
    23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測(cè)算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。
    （1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。
    （2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營(yíng)管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營(yíng)，將森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。
    （3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營(yíng)目的。
    （4）采伐量測(cè)算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時(shí)間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。
    24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：
    （1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。
    （2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場(chǎng)和集材道。
    （3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動(dòng)植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。
    （4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動(dòng)植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。
    （5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。
    （6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。
    25、根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測(cè)算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。
    八、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)與森林游憩規(guī)劃
    26、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時(shí)，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。
    27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動(dòng)。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。
    九、森林健康與生物多樣性保護(hù)
    28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級(jí)，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。
    29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營(yíng)造林措施緊密結(jié)合，以營(yíng)造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。
    30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對(duì)策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時(shí)，采取土壤水肥保持措施。
    31、森林集水區(qū)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級(jí)，分區(qū)確定森林經(jīng)營(yíng)策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失降到最小。
    （1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫(kù)、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。
    （2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。
    32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。
    （1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對(duì)景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。
    （2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。
    （3）以林班或小流域?yàn)閱挝唬灾甘拘臀锓N確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。
    （4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。
    十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)
    33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營(yíng)的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。
    34、森林保護(hù)、林地水利及其他營(yíng)林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國(guó)家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。
    35、森林經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)、勞動(dòng)定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。
    36、森林經(jīng)營(yíng)檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃?rùn)n案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營(yíng)技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。
    十一、編案方法與公眾參與
    37、森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營(yíng)方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。
    38、森林經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出多個(gè)備選方案，進(jìn)行多方案比選。
    （1）每個(gè)備選方案應(yīng)測(cè)算和評(píng)價(jià)一個(gè)半經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)的森林資源動(dòng)態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。
    （2）每個(gè)備選方案應(yīng)對(duì)水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長(zhǎng)周期的生態(tài)影響評(píng)估。
    （3）每個(gè)備選方案應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長(zhǎng)周期的社會(huì)影響評(píng)估。
    39、森林經(jīng)營(yíng)方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營(yíng)管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。
    十二、編案成果與審批
    40、森林經(jīng)營(yíng)方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫(kù)等。
    41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見(jiàn)后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。
    （1）論證由指定的專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會(huì)或函審的方式。
    （2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。
    42、森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行分級(jí)、分類審批和備案制度。
    （1）一類編案單位的經(jīng)營(yíng)方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營(yíng)方案由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營(yíng)方案由省級(jí)林業(yè)主管部門審批并備案。
    （2）重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)方案，由國(guó)家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。
    十三、方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)整
    43、編案單位為森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和年度安排制定年度計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    44、森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營(yíng)作業(yè)成果。
    45、森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施效果，評(píng)估森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況，鼓勵(lì)由社會(huì)第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證。
    46、森林經(jīng)營(yíng)單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營(yíng)方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。
    十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施
    47、各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施的管理，定期對(duì)編案單位實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    48、森林經(jīng)營(yíng)方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案確定。
    49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營(yíng)有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過(guò)完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營(yíng)的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。