７月１４日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》正式發(fā)布。來自國家林業(yè)局的消息說，這一改革對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要意義，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。

    “三林”問題困擾我國多年

    “１８億畝耕地解決了１３億人口的吃飯問題，４３億畝林地卻沒有解決１３億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求?！苯陙恚瑖伊謽I(yè)局局長賈治邦多次表示憂慮，“當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，‘三林’問題突出?！?

    隨著農(nóng)業(yè)稅免征和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建立，國家對糧區(qū)、糧農(nóng)和糧食產(chǎn)業(yè)的“多予”機(jī)制不斷健全，我國農(nóng)業(yè)迎來“反哺時(shí)代”。與此同時(shí)，“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的問題逐漸浮出水面，成為我國“三農(nóng)”問題的新瓶頸。

    我國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)面積約占國土面積的６９％，其中林業(yè)用地面積為２．８億公頃，約占國土面積的２７％。但長期以來，我國林業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)鏈條上的弱勢產(chǎn)業(yè)。

    近年來，我國木材和林產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)增長，已經(jīng)引起國際社會關(guān)注。增加木材產(chǎn)量、提高木材自給率迫在眉睫。

    山區(qū)林區(qū)是我國農(nóng)村的重要組成部分。在全國２３００多個(gè)縣級行政區(qū)域中，１５００多個(gè)在山區(qū)。農(nóng)村包含了山區(qū)，山區(qū)多數(shù)是林區(qū)。山區(qū)是我國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國９０％的林地、８４％的森林蓄積量、７７％的草場、７６％的湖泊、９８％的水能都集中在山區(qū)。

    但長期以來，我國廣大山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前，全國５９２個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，有４９０多個(gè)分布在山區(qū)。我國的貧困問題一定程度上就是山區(qū)問題?？梢哉f，山區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

    山區(qū)人口占我國總?cè)丝诘模担叮?，他們的收入水平相對較低。即使在相同的農(nóng)業(yè)省份，山區(qū)和平原、林農(nóng)和糧農(nóng)間的收入也有明顯的差異。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅減免政策后，糧農(nóng)負(fù)擔(dān)得到緩解，愈發(fā)顯出林農(nóng)負(fù)擔(dān)較重。比如江西實(shí)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)以前，農(nóng)民出售木材僅運(yùn)銷環(huán)節(jié)的稅費(fèi)就占到木材銷售額的５６％。江西靖安縣寶峰村農(nóng)民李科堂告訴記者，以前他賣１立方米木材，要交木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅３２元，向鄉(xiāng)村交管理費(fèi)和提留款２５元，交育林基金１１５元，交各種規(guī)費(fèi)１２元。林農(nóng)們形象地說，他們“砍一根竹子，得一雙筷子；砍一根杉木，得一條凳子”。

    差距是問題，也是潛力。有關(guān)測算表明，我國１８億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平約為６８６元，而４３億畝林地資源的畝均產(chǎn)出水平只有22元?？梢姡瑢⒋龠M(jìn)農(nóng)民增收的突破點(diǎn)從糧農(nóng)轉(zhuǎn)向林農(nóng)，逐步加大對林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)的扶持力度，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。

    在保持林地集體所有制不變的前提下，把２５億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是挖掘“三林”潛力，發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)的根本途徑。

    閩贛改革試點(diǎn)取得進(jìn)展

    江西省永修縣農(nóng)民徐京發(fā)，在過去的20多年里，帶領(lǐng)村民墾荒造林１１萬畝，創(chuàng)造財(cái)富上億元，先后獲得聯(lián)合國優(yōu)秀林農(nóng)獎(jiǎng)、全國勞動(dòng)模范等稱號。但因?yàn)椴煞フ呦拗坪透哳~林業(yè)稅費(fèi)困擾，他臨終前，連治病的錢都沒有。

    “一定要把原本屬于農(nóng)民的山還給農(nóng)民，把本該屬于農(nóng)民的利還給農(nóng)民！”２００３年起擔(dān)任江西省林業(yè)廳廳長的劉禮祖說，“俗話說靠山吃山?？缮絽^(qū)人‘靠山’吃不上山，守著‘金飯碗’過窮日子。這些不合時(shí)宜的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一定要改革?！?

    ２００３年６月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出加快林業(yè)體制改革，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

    福建、江西兩省先后于２００３年和２００４年開始探索集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。

    通過折股量化、股權(quán)到戶或以人口、農(nóng)戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營主體。福建永安市龍共村竹農(nóng)楊國松說：“林改后我們加大投入，積極撫育，每畝產(chǎn)值達(dá)１０００多元，最高的達(dá)３０００多元?！?

    通過明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，江西?。保担常穬|畝林地已有１．５１億畝木竹稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由５６％下降到１１％。崇義縣鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村黃雀坳組農(nóng)民陳方棟在林改中分得２４０多畝毛竹林，當(dāng)年收入３萬多元。

    ２００７年４月，中央領(lǐng)導(dǎo)在江西考察時(shí)，對江西集體林權(quán)制度改革給予了高度評價(jià)，并要求很好地總結(jié)江西集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，下決心在全國推進(jìn)這項(xiàng)改革。

    農(nóng)村改革又一重大突破

    在先行改革的江西、福建等地，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)使當(dāng)?shù)厣絽^(qū)林區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

    林改后，農(nóng)民成了山林的主人，開始敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林育林護(hù)林的積極性顯著提高。

    自２００５年造林突破３３０萬畝后，江西全省造林面積連創(chuàng)新高，２００８年將突破５００萬畝，許多地方連年苗木脫銷，價(jià)格猛漲。農(nóng)民們“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，“看好自家山、管好自家林”，森林案件和森林火災(zāi)大幅度下降。

    林改后，江西全省共有７８個(gè)縣開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，通過抵押３３７８宗７４萬畝林地，獲得貸款２３億元。

    收入水平上升。目前，福建南平、三明等主要林區(qū)農(nóng)民的林業(yè)收入已經(jīng)占其總收入的５０％。２００５年，江西省因林改帶動(dòng)全省農(nóng)民的林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長４１％。

    ２００３年以來，福建通過減免稅費(fèi)等措施，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)１８億元。２００４年江西實(shí)施“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策以來，累計(jì)為農(nóng)民讓利３３億元。另一方面，木材價(jià)格上漲、林地價(jià)值上升，也讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。

    用江西省武寧縣長水村村民盧位寶的話說，集體林權(quán)改革讓他的生活發(fā)生了“天翻地覆的大變化”。１９８９年雙親離世，給他留下近萬元的債務(wù)，他只得背井離鄉(xiāng)外出打工，一去就是１０余年。２００３年，得知林改后盧位寶回到家鄉(xiāng)，分得了３００多畝林地，３年后，通過木材銷售和加工筍干，收入達(dá)到7萬元，并很快成了“有車一族”。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民從主要種植糧食作物，向種植林木、種苗、花卉、干鮮水果、木耳香菇等多品種發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，竹木加工業(yè)等林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)可望得到發(fā)展。

    對江西林改進(jìn)行過多次調(diào)研的中央黨校教育長李興山說，集體林權(quán)制度改革是一次多層面的農(nóng)村改革：從范圍上說，由稻田種植業(yè)推進(jìn)到了林業(yè)，由平地推進(jìn)到山區(qū)，由主要以糧為生的農(nóng)民推進(jìn)到了主要以林為生的農(nóng)民；從深度上說，由承包制推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革，由單純的農(nóng)村改革推進(jìn)到了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，它實(shí)際上是我國農(nóng)村改革的又一重大突破。