產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)活力的源泉。國家林業(yè)局局長賈治邦說，集體林權(quán)制度改革的核心，就是明晰產(chǎn)權(quán)。專家表示，這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革已從承包制的層面推進(jìn)到了全面的產(chǎn)權(quán)改革層面。

    從已經(jīng)先行試點(diǎn)的江西、福建等地的實(shí)踐和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神看，這一產(chǎn)權(quán)突破已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并將繼續(xù)為林業(yè)、農(nóng)業(yè)帶來巨大變革。

    采伐公示和產(chǎn)權(quán)交易突破林木“變現(xiàn)難”

    江西永修縣農(nóng)民徐京發(fā)墾荒造林11萬畝，創(chuàng)造財(cái)富上億元，曾獲聯(lián)合國優(yōu)秀林農(nóng)獎(jiǎng)、全國勞動(dòng)模范稱號。但因?yàn)椴煞ハ揞~困擾，他臨終前連治病的錢都沒有。上世紀(jì)90年代，我國西北幾位治沙英雄苦心造林，建起“綠色銀行”，但因?yàn)闊o法提現(xiàn)，林子成了沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的“吃錢老虎”，自己則成了“負(fù)翁”。

    集體林權(quán)制度改革后，長期困擾我國的“木材變現(xiàn)難”問題將逐漸成為歷史。根據(jù)《森林法》規(guī)定，我國木材實(shí)行限額砍伐，國家每年根據(jù)當(dāng)年木材生長量向各地下達(dá)木材砍伐額度。由于砍伐額度小，暗箱操作多，很多農(nóng)民多年都拿不到砍伐指標(biāo)。同時(shí)，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，即使拿到了砍伐指標(biāo)，砍下木材來，農(nóng)民所獲也很少。

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》對此明確規(guī)定，要完善林木采伐管理機(jī)制。要編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。這為砍伐指標(biāo)下達(dá)方式的改革和完善指明了方向。為了保障農(nóng)民的收益權(quán)，《意見》還明確提出逐步降低育林基金征收比例，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。

    《意見》對林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)的規(guī)定更為木材變現(xiàn)提供了極大方便。林業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長的產(chǎn)業(yè)，投資變現(xiàn)需要幾年乃至幾十年的時(shí)間?！兑庖姟诽岢黾涌炝值?、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度等，為林木資產(chǎn)變現(xiàn)提供了可能，林農(nóng)無須采伐就可以把山上的林木變成活的資金，林業(yè)生產(chǎn)有望從資源經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西目前已建有38個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心（要素市場），已交易山林3598宗，面積65．29萬畝，交易金額達(dá)11．13億元。

    林權(quán)證抵押突破農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“貸款難”

    農(nóng)民貸款沒有抵押物，金融機(jī)構(gòu)不敢放貸，這是我國農(nóng)村金融發(fā)育困難乃至“三農(nóng)”發(fā)展的重要“瓶頸”。集體林權(quán)制度改革在這方面的突破，也為這個(gè)難題的解決提供了可能。從集體林權(quán)制度改革開始，中國農(nóng)民貸款終于有了新的抵押物。

    明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心。林改明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國同式樣的林權(quán)證。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)雖是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，但這種物權(quán)仍然相對完整，林地承包經(jīng)營權(quán)人有比較充分的處置權(quán)。

    《意見》明確規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！睆亩鵀榱值亍⒘帜镜牡盅禾峁┝苏吆头杀Ｕ?。

    為了讓林權(quán)抵押成為現(xiàn)實(shí)，《意見》十七條還專門規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。

    江西省林業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，集體林權(quán)制度改革后，全省加快配套改革，積極推進(jìn)林業(yè)投融資改革。目前，江西全省共有78個(gè)縣開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，通過抵押3378宗74萬畝林地，發(fā)放貸款23億元。

    在福建，閩北重點(diǎn)林區(qū)南平市還相繼建立了多家民營擔(dān)保公司，由這些擔(dān)保公司代林農(nóng)向銀行申請貸款，林業(yè)部門則提供林木資產(chǎn)評估和林權(quán)證登記、管理的確認(rèn)，并承諾林權(quán)證在抵押貸款期間不予發(fā)放林木采伐證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

    林業(yè)專家和“三農(nóng)”專家表示，森林資源資產(chǎn)擔(dān)保貸款、林權(quán)證抵押貸款解決了林區(qū)貸款找不到抵押物的難題，實(shí)現(xiàn)了中國林業(yè)發(fā)展史和農(nóng)村信貸史的兩大突破。

　   產(chǎn)權(quán)明晰突破“造林難”

    “還權(quán)于民讓利于民讓出萬民造林熱，分山到戶發(fā)證到戶發(fā)起千戶創(chuàng)業(yè)潮?！苯魇°~鼓縣林區(qū)一農(nóng)民家的對聯(lián)，道出了林改后全社會(huì)造林積極性的高漲。

    林改前，不少集體林區(qū)普遍存在“三難”：即造林難，群眾不愿造林，集體無力造林，林業(yè)部門沒錢造林；護(hù)林難，群眾護(hù)林積極性不高，盜砍濫伐屢禁不止；防火難，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”的現(xiàn)象。造林主體是政府，以致“年年造林不見林”。林改使這種情況在林區(qū)得到徹底改變。

    隨著林權(quán)得以明晰，森林資源逐漸成為林地、林木擁有者的經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)化，林農(nóng)也對生產(chǎn)經(jīng)營增加了投入，從而導(dǎo)致林地林木全面升值。在江西，荒山租賃由林改前每年每畝不足8元提高到20多元，荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前的平均每畝50元提高到200元，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前的每畝600元上升到1300元。

    受林改政策拉動(dòng)，江西主要木材市場的實(shí)際價(jià)格升高近50％。這推動(dòng)那些以木材為原料的加工企業(yè)開始考慮投入資金，建立自己的原料林基地，或者與林場、農(nóng)戶聯(lián)合，采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，合作建設(shè)工業(yè)原料林基地，從而大大推動(dòng)了貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成。

    江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說，林改后，勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)積聚的態(tài)勢明顯，江西林業(yè)的投資主體正從以政府為主向以社會(huì)為主轉(zhuǎn)變，部門辦林業(yè)正向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)和江西省林業(yè)廳的調(diào)查顯示，林改以來，江西全省人工造林面積連創(chuàng)新高，2008年將達(dá)到500萬畝，其中個(gè)體、企業(yè)投資造林居功至偉，占造林總面積近82％。以每畝投資200元計(jì)，社會(huì)投入造林資金達(dá)10億元。

    作者：林艷興 劉晨
   來源：新華網(wǎng)江西頻道