8月1日起,被稱為“經(jīng)濟憲法”的《中華人民共和國反壟斷法》開始實施。目前,作為組織、協(xié)調、指導反壟斷工作議事協(xié)調機構的“反壟斷委員會”雖尚未“掛牌”,而工商總局、商務部、發(fā)改委“三駕馬車”各司反壟斷職責的格局業(yè)已明朗。來自上述部門的消息表明,各個部門一年來厲兵秣馬,各項執(zhí)法準備
工作靜水深流,相關配套規(guī)章將陸續(xù)出臺。
采訪中記者發(fā)現(xiàn),社會對這部法律寄予厚望,人們對我國競爭制度的成長滿懷熱情。有人說,我國的市場競爭萌芽于有形市場的開放,中國市場競爭的序幕,仿佛是在集市貿(mào)易攤位的開攤收攤間悄悄拉開的;有人說,在社會的轉型中,價格“雙軌制”的推行,催生了無形市場,轉軌時期過渡性措施的兩重性、競爭與秩序的碰撞促進了我國競爭政策的成長;也有人說,我國的競爭法律政策是與市場競爭結伴成長起來的,反壟斷執(zhí)法是從競爭執(zhí)法開始的。
記者在采訪中了解到,1980年國務院頒布的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》,是我國最早關于反壟斷的規(guī)范性文件。該規(guī)定肯定了競爭對于現(xiàn)代化建設的重大作用,正式提出了反對壟斷和不正當競爭。
1993年底,《反不正當競爭法》應運而生,這是我國維護市場競爭秩序的一部基本法律。其規(guī)定的11種不正當競爭行為中,有5種屬于限制競爭行為。
為增強《反法》的可操作性,更好地開展反壟斷執(zhí)法工作,承擔反不正當競爭執(zhí)法任務的國家工商總局,依法積極開展了配套規(guī)章的制定工作。此前制定的反壟斷配套規(guī)章分別是《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》和《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》。新的《反壟斷法》的配套規(guī)章正在進行中。
若干年來,許多地方的人大根據(jù)《反不正當競爭法》的有關規(guī)定和市場競爭的實際狀況,制定了地方性反不正當競爭法規(guī)。此前已有20多個享有立法權的地方性立法機關制定了《反不正當競爭法》的實施條例或實施辦法。這些地方性法規(guī)補充規(guī)定了一些聯(lián)合操縱市場的卡特爾行為等反壟斷法律規(guī)范。
此外,1997年頒布的《價格法》、1999年頒布的《招標投標法》、2000年頒布的《電信條例》、2001年頒布的《關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》和《國際海運條例》、2002年頒布的《政府采購法》等法律法規(guī)中,都不同程度地對一些限制競爭行為做出了規(guī)定。
這些不斷發(fā)展的反壟斷法律規(guī)范,共同構成了我國競爭法律的基本框架,為今天的《反壟斷法》的問世創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗,為《反壟斷法》的實施奠定了重要的基礎