在紀(jì)念我國改革開放30周年之際，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。這是我國深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國林業(yè)體制機(jī)制的重大調(diào)整。

        林業(yè)有害生物防治是林業(yè)工作的重要組成部分，在林業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明的重任，是林業(yè)發(fā)展的重要保障力量。在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，林業(yè)有害生物防治工作必須緊緊圍繞林業(yè)改革大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”方針，以銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，研究新情況、把握新機(jī)遇、破解新矛盾、謀劃新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)，調(diào)整轉(zhuǎn)變職能、活化防治機(jī)制、提高管理水平，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

        一、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革給林業(yè)有害生物防治工作帶來新機(jī)遇

        集體林權(quán)制度改革是我國林業(yè)體制機(jī)制的重大調(diào)整?！兑庖姟返念C布實(shí)施，使改革的方向更加明確、政策更加清晰、措施更加具體，必將全面推進(jìn)我國集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程。同時(shí)，《意見》中的許多政策措施，解決了一些長期困擾林業(yè)有害生物防治工作的問題，為林業(yè)有害生物防治工作注入了新的活力、提供了新的動(dòng)力。

        （一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將極大激發(fā)廣大林農(nóng)護(hù)林防災(zāi)積極性。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)了真正意義的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。農(nóng)民把山林資源看做是建在山上的“綠色銀行”，造林育林護(hù)林的內(nèi)在動(dòng)力將得到全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)。“山不再?zèng)]人管，林不再?zèng)]人種，我是永久的護(hù)林員”的林業(yè)良性發(fā)展局面將在我國農(nóng)村廣泛形成。為確保山林資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、確保勞動(dòng)成果不因林業(yè)有害生物危害而付諸東流，農(nóng)民更加關(guān)心林業(yè)有害生物災(zāi)害問題，更加自發(fā)、自覺、自愿、積極地開展林業(yè)有害生物的防治，為林業(yè)有害生物防治工作奠定了更加廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。林業(yè)有害生物預(yù)防和除治的“主戰(zhàn)場”在農(nóng)村，各級(jí)林業(yè)主管部門和森防機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，把防治體系建設(shè)的重點(diǎn)延伸到農(nóng)村，建立有效的鼓勵(lì)政策，大力培養(yǎng)林業(yè)“赤腳醫(yī)生”或“全科大夫”，將群眾的管護(hù)積極性引導(dǎo)到主動(dòng)預(yù)防、科學(xué)防控的正確軌道上來，進(jìn)一步夯實(shí)林業(yè)有害生物防治體系的“根基”。

        （二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也使林業(yè)有害生物防治的責(zé)任更加明確。集體林地承包后，農(nóng)戶成為承包林地的責(zé)任主體，在依法擁有森林經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，也依法承擔(dān)著做好經(jīng)營范圍內(nèi)林業(yè)有害生物防治的義務(wù)。“看好自家山、管好自家林”成為每個(gè)承包山林農(nóng)戶的責(zé)任，《森林病蟲害防治條例》確定的“誰經(jīng)營，誰防治”的防治責(zé)任有了明確、具體的主體。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對承包合同的規(guī)范管理，要按照《森林病蟲害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，在承包合同書中明確發(fā)包方和承包方在災(zāi)情調(diào)查、疫情防范、病蟲害防治的責(zé)任，確保各項(xiàng)林業(yè)有害生物防治措施的貫徹落實(shí)。

        （三）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在放寬搞活集體林經(jīng)營的同時(shí)，也為有害生物防治市場化提供了新契機(jī)。集體林承包經(jīng)營后，集體林經(jīng)營“單位”劇增，“單位”經(jīng)營面積銳減，農(nóng)民護(hù)林防災(zāi)熱情與經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠、成本過高的矛盾日益顯現(xiàn)。

        為保護(hù)林木免受或少受有害生物危害，農(nóng)戶在積極組建“三防”協(xié)會(huì)開展自我保護(hù)的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地尋求有能力的社會(huì)防治服務(wù)組織為其提供更經(jīng)濟(jì)、便捷、有效的防治服務(wù)。集體林權(quán)制度改革帶來的對社會(huì)防治服務(wù)從“量”到“面”的激增，釋放了市場空間，為防治市場形成提供了條件，必將加速防治市場的發(fā)育進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門和森防機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時(shí)機(jī)，總結(jié)推廣江西、福建等社會(huì)化防治服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)林業(yè)有害生物防治體制機(jī)制創(chuàng)新，采取政策引導(dǎo)、物資鼓勵(lì)和技術(shù)支持等措施，促進(jìn)防治市場的快速發(fā)展和完善。同時(shí)，各級(jí)森防機(jī)構(gòu)須加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和督導(dǎo)檢查，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力保障。

        （四）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，拓寬了林業(yè)有害生物防治投融資渠道?！兑庖姟芬蟾骷?jí)政府要建立和完善制度，將病蟲害防治事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將防治執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，對病蟲害防治給予補(bǔ)貼，為包括林業(yè)生物災(zāi)害在內(nèi)的森林自然災(zāi)害建立政策性保險(xiǎn)制度。這為解決長期制約林業(yè)有害生物防治資金不足、渠道不暢等問題，提供了有力的政策保障。同時(shí)，農(nóng)戶承包林地后，將會(huì)“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，森林質(zhì)量必將大大提高，森林自身抵抗病蟲的能力必將大大增強(qiáng)。同時(shí)，為了保護(hù)勞動(dòng)成果、保證良好的經(jīng)濟(jì)收益，林農(nóng)也將自覺地增加在林業(yè)有害生物防治方面的投入。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，我國林業(yè)有害生物防治能力和水平將會(huì)大幅度提升，從根本上改變林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生局面。

        二、用開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的勇氣，破解前進(jìn)路上的新矛盾

        改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是對原有體制的根本性變革。只有不斷改革創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才能促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展。一項(xiàng)重大改革在破解主要矛盾的同時(shí)，也需要一系列配套改革化解不同層面的矛盾和問題。如果這些矛盾和問題解決的好，會(huì)降低改革成本，加速主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；反之，就會(huì)影響改革整體進(jìn)程，甚至功虧一簣。集體林權(quán)制度改革是我國改革開放30年來林業(yè)一系列改革中最重大的改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的根本變革。林業(yè)有害生物防治工作在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革進(jìn)程中，必須同步開展配套改革，使其真正起到為集體林權(quán)制度改革保駕護(hù)航的作用。

        （一）必須強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作改革，以破解集體林分戶經(jīng)營后抗災(zāi)能力減弱的新矛盾。我國是世界上林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國家之一，現(xiàn)有森林病蟲8000余種，能造成嚴(yán)重危害的292種（類），年均發(fā)生面積1.6億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)880億元。全國現(xiàn)有集體林地25億畝，占全國林業(yè)總面積的57.55%，是林業(yè)有害生物危害的重災(zāi)區(qū)。集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化和經(jīng)營形式多樣化也給森林資源保護(hù)帶來了新矛盾和問題，在災(zāi)害面前單個(gè)林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、抗災(zāi)力量弱、防治成本高的“三難”問題將普遍存在，因缺少適用的大型防治器械和技術(shù)，林農(nóng)“有心管，無力防”的情況有可能使我國林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況進(jìn)一步加??；由于林農(nóng)個(gè)體防治意識(shí)和防治能力的差距，也可能出現(xiàn)一片山場中你防我不防、互相觀望和等靠現(xiàn)象，造成交叉感染，錯(cuò)失最佳時(shí)期，導(dǎo)致“小災(zāi)變大災(zāi)”；林改后農(nóng)戶選購苗木和處置林產(chǎn)品更加自主，檢疫處置由過去的一個(gè)集體變?yōu)橹T多個(gè)體，由于受檢主體增多、頻次增加，使檢疫管理難度加大，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的人為傳播幾率增加。對于可能出現(xiàn)的這些問題，如果不采取強(qiáng)有力措施加以預(yù)防，將嚴(yán)重挫傷農(nóng)民營造林的積極性，影響集體林權(quán)制度改革的順利實(shí)施，甚至?xí)?yán)重破壞森林資源，制約生態(tài)建設(shè)步伐。這就要求必須全面推進(jìn)林業(yè)有害生物防治改革，尋求和建立破解矛盾和問題的方法，從而保證集體林權(quán)制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，森林資源得到保護(hù)和發(fā)展。

       （二）必須提高林業(yè)有害生物防治管理和服務(wù)水平，以破解國家要生態(tài)與農(nóng)戶要實(shí)惠的新矛盾。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革不僅僅是建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，更重要的是增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但集體林地依法承包到農(nóng)戶后，億萬農(nóng)戶成為承包林木有害生物的防治責(zé)任主體，有了經(jīng)營管理的自主決策權(quán)，由于個(gè)體經(jīng)營的逐利性和大多農(nóng)民缺乏科學(xué)防控知識(shí)，會(huì)出現(xiàn)防治方法不科學(xué)、生態(tài)安全無保障的狀態(tài)，甚至高毒高污染化學(xué)藥劑再度泛濫，造成生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而影響社會(huì)和諧發(fā)展。因此，必須強(qiáng)調(diào)林業(yè)有害生物防治管理工作的重要性，強(qiáng)化各級(jí)森防機(jī)構(gòu)的管理職能，使其真正履行管理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)公共安全的職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)對農(nóng)戶科學(xué)防控知識(shí)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，全面推行無公害防治，防止高毒高污染化學(xué)藥劑再次進(jìn)入林業(yè)防治市場，防止農(nóng)民的不當(dāng)防治作業(yè)造成污染環(huán)境和生物多樣性破壞。

       （三）必須加速林業(yè)有害生物防治市場化進(jìn)程，以破解防治社會(huì)化服務(wù)低水平與林農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)高要求的新矛盾。集體林權(quán)制度改革后，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)防治市場化、專業(yè)化進(jìn)程是林業(yè)有害生物防治的必然選擇。在福建、江西、遼寧、云南等集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)省，為適應(yīng)改革中林業(yè)有害生物防治的需要，已初步建立了一批“三防”（防火、防盜、防生物災(zāi)害）協(xié)會(huì)和“新型防災(zāi)組合”。但從已建立的協(xié)會(huì)和組織的運(yùn)行狀況看，多數(shù)處于組建初期，專業(yè)水平不高、市場化程度低、防治力量弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)戶對林業(yè)有害生物防治的專業(yè)化需求，難以適應(yīng)市場化運(yùn)作對社會(huì)服務(wù)組織的要求。尤其是在應(yīng)對處置重大疫情和突發(fā)災(zāi)害方面，這些社會(huì)化服務(wù)組織的力量顯得更加薄弱。因此，必須積極培植社會(huì)化防治服務(wù)力量，加快建立防治組織市場準(zhǔn)入、防治組織資質(zhì)認(rèn)定和承包防治等制度，完善社會(huì)化防治服務(wù)體系的運(yùn)行規(guī)則，推進(jìn)防治市場化、專業(yè)化進(jìn)程，不斷提高林業(yè)有害生物專業(yè)化防治能力。

        三、在唱響集體林權(quán)制度改革主旋律中，加快林業(yè)有害生物防治配套改革的步伐

        圍繞集體林權(quán)制度改革這一主題，積極探索并加快林業(yè)有害生物防治等配套改革，是中央提出的明確要求，是集體林權(quán)制度改革成功的重要保障，也是林業(yè)有害生物防治工作自身發(fā)展的需要。在這次林業(yè)重大歷史性變革中，林業(yè)有害生物防治工作必須緊跟形勢，更新觀念，創(chuàng)新方法，有所作為。

       （一）深化森防改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對集體林權(quán)制度改革后經(jīng)營主體多元化的新情況，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)森防機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定防治隊(duì)伍，按《意見》要求建立以政府為主導(dǎo)的林業(yè)有害生物防治工作機(jī)制。要強(qiáng)化基層森防機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合林業(yè)有害生物防治管理特點(diǎn)，開展適應(yīng)新形勢、符合新要求的新型防治標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，改善機(jī)構(gòu)辦公和野外作業(yè)條件，進(jìn)一步提高行業(yè)管理、應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)能力。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用，工作站應(yīng)設(shè)立專門人員組織管理本轄區(qū)有害生物防治工作，開展有害生物調(diào)查、產(chǎn)地檢疫和除治。各級(jí)森防機(jī)構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)服務(wù)方式，履行好管理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)公共安全的職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、檢疫檢驗(yàn)、防治管理和技術(shù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)與廣大林農(nóng)的溝通，建立包括病蟲情報(bào)告制、限期防治通知書制、防治委托制、“三防”協(xié)會(huì)聯(lián)系人制、技術(shù)培訓(xùn)咨詢制等多種形式的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)防治林業(yè)有害生物的積極性，履行好防治直接責(zé)任人的義務(wù)。

        （二）加快建立防治合作組織，健全聯(lián)防機(jī)制。建立以防火、防蟲、防盜為主要目的的林農(nóng)自律互助合作“三防”組織，有利于發(fā)揮森林資源保護(hù)規(guī)模效益，降低林農(nóng)育林護(hù)林風(fēng)險(xiǎn)和成本，維護(hù)林農(nóng)根本利益。引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體、應(yīng)急處置聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。林農(nóng)防治合作組織是政府和林業(yè)主管部門與廣大林農(nóng)聯(lián)系的重要橋梁和紐帶?？h級(jí)林業(yè)主管部門和森防機(jī)構(gòu)作為基層群防群治組織建設(shè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)防總會(huì)，加強(qiáng)對基層協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)和管理，并由聯(lián)防總會(huì)牽頭建立各基層協(xié)會(huì)間的互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)森林災(zāi)情等信息的溝通，建立森林災(zāi)害防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地減少森林災(zāi)害的損失，確保森林資源安全及林區(qū)和諧穩(wěn)定。對于組建防治聯(lián)合體的，應(yīng)在必要的工作設(shè)備、防治物資和經(jīng)費(fèi)上給予支持，為及時(shí)有效地開展防治工作創(chuàng)造條件，確保林業(yè)有害生物“小災(zāi)不出村，大災(zāi)不出縣”，達(dá)到以“最少投入獲得最大防治效益”的目標(biāo)。

       （三）加快防治機(jī)制創(chuàng)新，加速社會(huì)化防治服務(wù)體系建設(shè)。積極培植社會(huì)化防治服務(wù)力量，推進(jìn)防治服務(wù)多元化、市場化、專業(yè)化進(jìn)程，是林業(yè)有害生物防治事業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇，也是保障集體林權(quán)制度改革成功的重要配套措施。認(rèn)真總結(jié)推廣遼寧森林醫(yī)院、廣東和福建防治組織資質(zhì)管理、承包防治等林改中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過政策引導(dǎo)、物資鼓勵(lì)和技術(shù)支持等方式，吸納不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，以防治專業(yè)公司、專業(yè)隊(duì)、森林醫(yī)院、樹木醫(yī)生等多種形式介入防治領(lǐng)域，開展承包防治、技術(shù)咨詢等防治業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民一家一戶“防不了、治不好”的有害生物防治問題，形成以各級(jí)林業(yè)防治隊(duì)伍為主導(dǎo)、社會(huì)化防治組織為骨干、林農(nóng)互助防治為基礎(chǔ)的社會(huì)化防治新格局。要建立防治組織市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定制度，規(guī)范防治市場秩序。要制定鼓勵(lì)政策，采取招投標(biāo)制等有效措施，促進(jìn)防治市場發(fā)育，推動(dòng)防治新格局的盡快形成。

       （四）拓寬投融資渠道，完善防治投入政策。各級(jí)政府應(yīng)探索建立符合我國國情和林情的多途徑林業(yè)有害生物防治融資和籌資機(jī)制，拓寬林業(yè)有害生物防治的融資渠道。林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)、檢疫檢驗(yàn)、防治等費(fèi)用應(yīng)納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，并建立重大疫情和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備基金制度。按森林分類經(jīng)營改革的思路，建立公益林有害生物的預(yù)防和重大危險(xiǎn)性病蟲的治理以各級(jí)政府投入為主，商品林有害生物的防治以經(jīng)營者投入為主、各級(jí)政府補(bǔ)貼為輔的投入機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，森林保險(xiǎn)是基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的方式，以林業(yè)有害生物防治成本險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極開展林業(yè)生物災(zāi)害政策性保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害政策性保險(xiǎn)制度的建設(shè)，保護(hù)群眾造林積極性、規(guī)避林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障林業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

       （五）加大法規(guī)制度的制（修）訂力度，強(qiáng)化依法防治。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)有害生物防治必須遵循市場規(guī)律，推進(jìn)依法行政，實(shí)行依法防治。應(yīng)盡快修改《森林病蟲害防治條例》，將一些實(shí)踐證明是切實(shí)可行的政策措施納入法規(guī)條款之中，使修改后的《條例》更具針對性、合理性、前瞻性和可操作性；各市級(jí)以上人民政府或人大也要就林業(yè)有害生物防治加強(qiáng)立法，把林業(yè)有害生物防治從以行政措施為主管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)管理為主上來。要加速防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程，解決標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高、水平偏低、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)等問題，把林業(yè)有害生物防治從依靠文件講話進(jìn)行指導(dǎo)轉(zhuǎn)向依靠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范上來。要強(qiáng)化行政執(zhí)法，牢固樹立依法行政意識(shí)，用好相關(guān)法規(guī)和制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法規(guī)效力。要積極開展防治法規(guī)宣傳普及、培訓(xùn)教育活動(dòng)，在以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方法規(guī)相配套、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的防治法規(guī)體系框架下，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，形成社會(huì)普遍知法、經(jīng)營者自覺守法、管理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的林業(yè)有害生物依法防治新格局。

       （六）加大培訓(xùn)力度，實(shí)施防治技術(shù)入戶工程。行政村是林業(yè)有害生物防治的基本單元，村級(jí)森防員是林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治的第一線力量。要按《意見》要求，加大科技培訓(xùn)力度，啟動(dòng)實(shí)施防治技術(shù)入戶工程。要支持和鼓勵(lì)專業(yè)防治技術(shù)人員通過開展林業(yè)科技承包、試驗(yàn)示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)等活動(dòng)培訓(xùn)林農(nóng)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應(yīng)地方特點(diǎn)的林業(yè)有害生物防治培訓(xùn)教材，通過發(fā)放《防治技術(shù)手冊》、明白卡、建立林業(yè)生物災(zāi)害信息網(wǎng)、利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，開展先進(jìn)防治技術(shù)示范推廣，為基層培養(yǎng)“防治能手”、“赤腳醫(yī)生”，使他們成為農(nóng)戶身邊不走的技術(shù)員。