2009年新春伊始，中國政府?dāng)U大內(nèi)需又一記重拳正迅速打出。

        2月2日，記者從知情人士處獲悉，繼2008年第四季度新增1000億元中央投資之后，中央政府已悄然啟動(dòng)部署又一輪中央投資計(jì)劃，這一次是1300億元。

       據(jù)了解，這筆中央投資初步擬定安排中央項(xiàng)目350億元，分配給地方額度為950億元，保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成了新投資的六條主線。

     “新投資與上個(gè)1000億元相比最大的特點(diǎn)是，要盡量握緊拳頭，集中力量辦幾件改善民生和推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。”上述知情人士透露。

       發(fā)改委的“新作業(yè)”

       這筆1300億元中央投資計(jì)劃早在1月16日便已浮出水面。

       當(dāng)天，全國各省區(qū)市和計(jì)劃單列市發(fā)改委主任、投資處長齊聚北京，參加國家發(fā)改委組織召開的2008年新增1000億元中央投資計(jì)劃執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì)。這次會(huì)議上，國家發(fā)改委在總結(jié)1000億元投資的基礎(chǔ)上，布置了這份“新作業(yè)”。

       這1300億元的初步規(guī)劃安排是，安排中央項(xiàng)目350億元，分配給地方額度為950億元。大的投向是，保障性住房建設(shè)280億元、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)315億元、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)275億元、衛(wèi)生教育重點(diǎn)項(xiàng)目170億元、環(huán)境保護(hù)工程110億元、結(jié)構(gòu)調(diào)整150億元。

       其中，中央項(xiàng)目由國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)中直部門安排下達(dá)，地方項(xiàng)目則由國家發(fā)改委切塊給各省區(qū)市，各省區(qū)市按照國家確定的投資規(guī)模和方向組織確定項(xiàng)目，上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃。

        據(jù)了解，春節(jié)長假之前，全國各省市區(qū)發(fā)改委便都已經(jīng)按照既定程序，編報(bào)了新增中央投資計(jì)劃草案，并將情況反饋給了國家發(fā)改委。

       佛山市政府日前召開的全市發(fā)改委工作會(huì)議上，市委常委、常務(wù)副市長周天明便強(qiáng)調(diào)指出，要爭取有更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入到第二批1300億元的新增中央投資計(jì)劃中。

        對(duì)上報(bào)項(xiàng)目，國家發(fā)改委提出兩條要求，一是符合國家投向，二是完成前期準(zhǔn)備工作。

       發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地發(fā)改委要會(huì)同地方有關(guān)行業(yè)管理部門，以建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案為依據(jù)，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，加快前期工作，嚴(yán)格遵照現(xiàn)行工作要求和程序編報(bào)投資計(jì)劃。

       同時(shí)，要?jiǎng)訂T方方面面的力量，創(chuàng)造條件，落實(shí)項(xiàng)目各種建設(shè)條件。各地要會(huì)同省內(nèi)有關(guān)部門、地方政府，抓緊落實(shí)2009年新增中央投資項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件，特別要落實(shí)好新增中央投資項(xiàng)目的各類配套資金。

       另外一條嚴(yán)格要求就是，要加強(qiáng)檢查，不允許出問題。如果發(fā)現(xiàn)了哪個(gè)省有問題，將調(diào)整或減少盤子，扣減省里和部門的計(jì)劃。

       收緊拳頭

       新的1300億元中央投資計(jì)劃，延續(xù)了2008年第四季度1000億元新增中央投資的大方向。

       事實(shí)上，后者更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個(gè)導(dǎo)引。按照國家發(fā)改委主任張平的說法，正是這1000億涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。新增的1300億投資也是這4萬億投資大盤子中的一部分。

      國家安排1300億元中央投資的原則之一，便是“貫徹18號(hào)文件精神，仍然安排六個(gè)方面項(xiàng)目”。

      然而，與1000億元投資細(xì)目比較人們便不難發(fā)現(xiàn)，新投資將資金投向一大特點(diǎn)便是，項(xiàng)目分類更清晰，拳頭則收得更加緊，力量用得更集中了。

       具體來看，新投資細(xì)目從之前的41個(gè)小類縮減為17個(gè)小類。比如其中的農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，從原來的15小類收縮為包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)完善、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村沼氣、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居、農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)等六個(gè)方面的內(nèi)容。

    “具體投向減少了，重點(diǎn)更突出了，每筆資金的投入反而相應(yīng)增加了。” 有地方政府相關(guān)部門官員對(duì)本報(bào)記者說。

       這一點(diǎn)最突出的是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”領(lǐng)域。之前的1000億元中央投資，將這一項(xiàng)定義為“自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其中包括了自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、核電風(fēng)電裝備自主化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步四類。

        而新投資則僅列了一類“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”。而資金數(shù)量則從之前的總額60億元一舉躍升為150億元。

       新投資同時(shí)規(guī)定，這一投向的資金將主要采用貸款貼息方式，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等(其中汽車產(chǎn)業(yè)振興30億元)，重點(diǎn)安排重大裝備方面的項(xiàng)目(包括支持使用國產(chǎn)首臺(tái)套裝備)。

       四因素切塊地方

       而在中央部委和地方政府的資金分配上，新投資也考慮到不同資金走向做了相應(yīng)的安排。

       其中，保障性住房建設(shè)安排中央項(xiàng)目30.5億元，地方項(xiàng)目249.5億元；農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)安排中央項(xiàng)目57.05億元，地方項(xiàng)目257.95億元；衛(wèi)生、教育重點(diǎn)項(xiàng)目安排中央項(xiàng)目0.53億元，地方項(xiàng)目169.47億元。上述內(nèi)容都是地方拿大頭。環(huán)境保護(hù)工程更是全部安排地方項(xiàng)目。

       而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排中央項(xiàng)目196.92億元，地方項(xiàng)目78.08億元，結(jié)構(gòu)調(diào)整安排中央項(xiàng)目65億元，地方項(xiàng)目85億元。其中，鐵路一項(xiàng)全部劃歸中央部委來支配。

        這是新增中央投資的第三個(gè)分配原則，即發(fā)揮投資的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)地方和社會(huì)的投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       “我們現(xiàn)在同樣關(guān)心中央這筆錢如何要求地方配套。”上述地方政府官員笑言。

        而在各省區(qū)計(jì)劃安排情況方面，國家發(fā)改委的考慮是，這次切塊安排新增1300億元的投資，主要按四個(gè)方面因素安排，一是人口數(shù)，二是人均財(cái)政收入，三是人均GDP，四是歷年中央投資所占的比重，其中人口數(shù)和歷年比重是主要因素，其他兩個(gè)是輔助因素。

        另外，國家切塊時(shí)還考慮了民族因素、北方因素、三個(gè)直轄市，并給予了適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>

        在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚?？磥?，從目前財(cái)政刺激方案的六大投向來看，這些領(lǐng)域的投資都具有明顯公共支出的特征，占比更多的是公共財(cái)政必保和公益類項(xiàng)目。

        而鐵路等領(lǐng)域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動(dòng)私人消費(fèi)的支出。

     “這將減少由于政府包攬過多而擠占市場空間現(xiàn)象發(fā)生的概率。”劉尚希說。