第四批危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則于2009年1月20日公布，并于2009年3月1日開始實(shí)施。4～6月，設(shè)在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室危險(xiǎn)化學(xué)品審查部，將連續(xù)組織多次危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣傳貫徹活動(dòng)。第四批實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證管理細(xì)則有哪些新變化?企業(yè)的反響如何？記者就此采訪了危險(xiǎn)化學(xué)品審查部和企業(yè)的有關(guān)人士。

　　三點(diǎn)新意

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品審查部主任陳瑞英向記者介紹說，從2000年開始，國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)成立了危化品審查部。審查部的職責(zé)是根據(jù)全國(guó)許可證管理辦公室的授權(quán)，組織起草相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，組織相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫，組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)地核查，同時(shí)組織對(duì)申證資料進(jìn)行評(píng)審上報(bào)。

　　據(jù)陳瑞英介紹，相比較前三批，第四批?；吩S可證的管理有三點(diǎn)新意：

　　第一，?；吩S可數(shù)量增加。2008年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以822號(hào)函的形式，下發(fā)了《關(guān)于公布第四批實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品名單及工作進(jìn)度的通知》，提出了第四批實(shí)施許可管理的危化品名單，共分19大類150種化學(xué)產(chǎn)品，加上此前公布的前3批?；?36個(gè)產(chǎn)品(其中120個(gè)撤銷)，共計(jì)466個(gè)產(chǎn)品列入發(fā)證目錄，數(shù)量明顯增加。陳瑞英說，隨著國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新。目前還沒有納入?；吩S可管理的產(chǎn)品，在條件成熟后將相繼納入目錄。

　　第二，發(fā)(換)證工作進(jìn)度加快。根據(jù)安排，2009年12月底前結(jié)束第四批?；钒l(fā)證工作。結(jié)束發(fā)證后，國(guó)家質(zhì)檢總局即開始對(duì)無證產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行查處。一旦進(jìn)入查處階段，無證企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就要接受國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的查處。也就是說，整個(gè)第四批發(fā)證過程基本上為一年，這比前三批的發(fā)證過程大為縮短。

　　第三，部分發(fā)證權(quán)力下放。據(jù)介紹，從今年5月1日開始，包括化學(xué)試劑、溶解乙炔、壓縮、液化氣體、危險(xiǎn)化學(xué)品無機(jī)產(chǎn)品(Ⅰ)類、硫酸、危險(xiǎn)化學(xué)品有機(jī)產(chǎn)品(Ⅰ)類等6類?；飞a(chǎn)許可證的發(fā)放權(quán)，從國(guó)家質(zhì)檢總局下放到省局，由各省市許可證辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)上述6類?；返陌l(fā)證工作。

　　陳瑞英告訴記者，原來生產(chǎn)許可證的編號(hào)是一期一換，給企業(yè)帶來很大的麻煩。這次換發(fā)證將實(shí)行編號(hào)終身制，體現(xiàn)了以人為本。除非因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉或到期未換證等原因致使證書撤銷、吊銷，否則只要從事發(fā)證產(chǎn)品的生產(chǎn)，許可證編號(hào)就始終屬于一個(gè)企業(yè)。

　　從嚴(yán)把關(guān)

　　記者了解到，新版細(xì)則最明顯的改變，就是核查標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，更加符合國(guó)家法律法規(guī)要求。

　　細(xì)則特別規(guī)定，為確保危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)備的安全性，企業(yè)應(yīng)制定產(chǎn)品銷售管理制度，建立銷售臺(tái)賬。危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售應(yīng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)要求企業(yè)應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)防護(hù)培訓(xùn)，并為員工提供必要的勞動(dòng)防護(hù)。

　　為確保申證企業(yè)理解細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，協(xié)會(huì)審查部等有關(guān)單位組織了多次的細(xì)則宣貫會(huì)，向申證企業(yè)詳細(xì)講解了細(xì)則的有關(guān)要求，請(qǐng)企業(yè)做好迎檢的準(zhǔn)備。為確保實(shí)地核查的有效性，?；穼彶椴繉?duì)審查員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)，要求審查人員嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行核查，對(duì)涉及產(chǎn)品安全、質(zhì)量安全和否決項(xiàng)的條款，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格核查，實(shí)施一票否決制。

　　另外，新版細(xì)則在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入條件方面更加嚴(yán)格。如在細(xì)則中明確規(guī)定申證企業(yè)應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的有效安全生產(chǎn)許可證，并在細(xì)則《企業(yè)實(shí)地核查辦法》中把安全生產(chǎn)許可證有效性的實(shí)地核查列為否決項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　為了便于指導(dǎo)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有針對(duì)性地對(duì)獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查，新版細(xì)則明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的十項(xiàng)原則，即發(fā)證產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍是否超越生產(chǎn)許可證副本產(chǎn)品明細(xì)；生產(chǎn)控制用儀器、儀表和檢驗(yàn)計(jì)量設(shè)備是否在檢定有效期內(nèi)；是否對(duì)原材料、零部件及出廠產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)；是否按規(guī)定標(biāo)注QS標(biāo)志和生產(chǎn)許可證編號(hào)；是否建立原材料購(gòu)買、使用臺(tái)賬，并全程記錄；委托加工是否向當(dāng)?shù)厥【謧浒?；證書內(nèi)容變更后是否按規(guī)定辦理變更；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中是否存在故意生產(chǎn)假冒偽劣行為；是否及時(shí)提交年度自查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)；是否對(duì)實(shí)地核查過程中發(fā)現(xiàn)的輕微缺陷項(xiàng)目進(jìn)行了整改。

　　此外，新版細(xì)則在核查判定上更嚴(yán)格?，F(xiàn)場(chǎng)核查中只要存在一個(gè)不合格，現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)論即為不合格。

　　企業(yè)反應(yīng)

　　第四批?；芳?xì)則在很多方面有所更新,對(duì)企業(yè)的安全指導(dǎo)更加具體。那么，企業(yè)的反應(yīng)如何？

　　地處松花江畔的吉林石化公司，是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)化工企業(yè)。該公司安全環(huán)保處處長(zhǎng)石俊學(xué)向記者介紹說，第四批危化品許可證實(shí)施細(xì)則公布以后，企業(yè)已經(jīng)派人參加了吉林省質(zhì)監(jiān)局組織的宣貫活動(dòng)，對(duì)國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函[2008]822號(hào)的精神有了深入的了解，目前正在對(duì)照實(shí)施細(xì)則制訂具體的落實(shí)方案。

　　石俊學(xué)說，吉林石化公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有50余種危險(xiǎn)化學(xué)品，涉及第四批實(shí)施細(xì)則的主要是無機(jī)類產(chǎn)品。由于第四批發(fā)(換)證的期限只有一年，時(shí)間比較緊、任務(wù)比較重。幸虧吉林石化公司的基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，幾年前就編制了危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)資料，完成了涉及?；穯挝话踩u(píng)價(jià)材料，人員培訓(xùn)得到了落實(shí)，各方面都已經(jīng)很規(guī)范。

　　大慶石化公司質(zhì)量安全環(huán)保處處長(zhǎng)曾志軍告訴記者，他們已經(jīng)收到中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品審查部關(guān)于實(shí)施細(xì)則宣貫活動(dòng)的通知。但是，由于企業(yè)在資金方面的困難，目前出省參加宣貫活動(dòng)難度較大。不過大慶石化公司內(nèi)部正在籌劃類似的宣貫活動(dòng)。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局也會(huì)派專人來作輔導(dǎo)。公司會(huì)認(rèn)真研究相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)照要求做好領(lǐng)(換)證前期準(zhǔn)備工作。

　　也有企業(yè)稱，至今還未接到參加第四批實(shí)施細(xì)則宣貫活動(dòng)的通知。江西貴化集團(tuán)安全環(huán)保部部長(zhǎng)陳全和表示，雖然目前尚未接到參加活動(dòng)的通知，但企業(yè)有義務(wù)按照國(guó)家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求,把企業(yè)該做的事情做好。實(shí)行生產(chǎn)許可管理是國(guó)家的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施,沒有什么可以討價(jià)還價(jià)的。