23日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國施行。這是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機、拉動國內(nèi)消費需求的重要措施，也是黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)強農(nóng)的重要舉措。新華社記者專訪了交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對文件起草背景及主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　問：六部門為什么要在現(xiàn)在出臺支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展的政策，有什么現(xiàn)實意義？

　　答：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。中央指出，“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。”

　　近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力得到大幅提升，農(nóng)民生活水平得到有效改善。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村物資流通渠道不暢、市場化程度不高、流通方式落后、部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的問題日益凸顯。特別是農(nóng)村缺乏完備的物流服務(wù)體系，農(nóng)村流通組織化程度低，流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，逐漸成為制約擴大農(nóng)村內(nèi)需的重要因素。

　　據(jù)了解，目前我國從事農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、大型商貿(mào)企業(yè)等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。但有資料顯示，目前農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%，夫妻店、食雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式，同時存在發(fā)展不平衡、布局不合理問題。而農(nóng)村郵政物流具有明顯的優(yōu)勢，一定程度上可以帶動整個農(nóng)資市場的規(guī)范和繁榮發(fā)展。

　　問：郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流具有哪些優(yōu)勢？發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　答：農(nóng)村郵政物流既是物流業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，又是農(nóng)村郵政服務(wù)的重要組成部分。

　　郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流具有七大優(yōu)勢。一是點多面廣、遍布城鄉(xiāng)、深入千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。二是具有業(yè)務(wù)種類豐富、服務(wù)功能完善，信息流、資金流和物流“三流合一”的平臺優(yōu)勢。三是具有歷史悠久、信譽良好、值得信賴的品牌優(yōu)勢。四是具有依托交通運輸平臺、整合郵政、交通運輸資源的運能優(yōu)勢。五是具有信息化程度高、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐優(yōu)勢。六是具有組織嚴(yán)密、基礎(chǔ)扎實的管理優(yōu)勢。七是具有承擔(dān)普遍服務(wù)、持續(xù)提供服務(wù)的政策優(yōu)勢。郵政企業(yè)依托上述七大優(yōu)勢，完全有義務(wù)、有條件積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村物流。

　　通過幾年來的探索和實踐，農(nóng)村郵政物流逐步形成了“連鎖經(jīng)營＋配送到戶＋科技支撐”的農(nóng)村物流的綜合服務(wù)模式，受到廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)以及政府的歡迎。目前，全國郵政物流累計為農(nóng)村配送農(nóng)資、消費品和農(nóng)產(chǎn)品(17.30,0.00,0.00%)的價格總額達(dá)400多億元，配送生產(chǎn)生活資料近千萬噸；配送產(chǎn)品涉及三大行業(yè)4300多種單品，其中農(nóng)資產(chǎn)品達(dá)73%；服務(wù)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)960多家；服務(wù)農(nóng)民近億戶。

　　但是，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售渠道，農(nóng)村郵政物流的業(yè)務(wù)規(guī)模還差得很遠(yuǎn)，開拓市場還有非常大的空間。各地郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統(tǒng)一，辦理工商注冊登記尚有困難；網(wǎng)點破舊、網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)范圍和品種還不夠豐富等等。迫切需要國家從政策層面給予支持和引導(dǎo)。

　　六部委聯(lián)合發(fā)文，就是為了改變這種狀況，通過支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流，切實健全和規(guī)范農(nóng)資流通渠道，提高運行效率，提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　問：《意見》的重點內(nèi)容或具體措施是什么？解決了什么問題？

　　答：《意見》提出了“推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的核心，是力爭在2012年前全部完成郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。同時，要求各地加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設(shè)。

　　目前，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建于上世紀(jì)六七十年代，破舊簡陋，亟須改造。約有17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)郵政局所。近年來，國家發(fā)改委已經(jīng)安排專項資金進(jìn)行郵政局所的改造。這次《意見》繼續(xù)對農(nóng)村郵政局所建設(shè)提供支持，要求整體規(guī)劃，分步實施，爭取用3年的時間，構(gòu)建覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　“支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場”的具體措施是，明確郵政企業(yè)及其加盟連鎖的“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點具備農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)。經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。對農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。

　　目前全國只有13個省(區(qū)、市)郵政公司取得了含農(nóng)藥分項或全部的農(nóng)資經(jīng)營許可，大部分省郵政公司尚未獲得經(jīng)營資質(zhì)?！掇r(nóng)藥管理條例》規(guī)定了七類企業(yè)可以經(jīng)營農(nóng)藥，但沒有對郵政企業(yè)作出明確規(guī)定。各地執(zhí)行和理解存在一定的差異，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)的經(jīng)營資質(zhì)造成了困難，直接影響農(nóng)村郵政物流做大規(guī)模。按照《意見》的要求，各地郵政企業(yè)可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，解決了經(jīng)營資質(zhì)問題，工商部門按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)創(chuàng)造了便利條件。

　　“鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營”，簡化郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點的工商登記手續(xù)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)點給予重點考慮。

　　截至2008年底，全國累計7689家郵政企業(yè)通過了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的驗收并獲得國家的資金補貼。但是，郵政部門設(shè)立的以經(jīng)營農(nóng)資為主的自營店和連鎖加盟店遍布城鄉(xiāng)，數(shù)量較多，亟須國家擴大“萬村千鄉(xiāng)”的覆蓋面。按照《意見》的要求，商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)目標(biāo)工作中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點要給予重點考慮；準(zhǔn)許計劃單列城市郵政企業(yè)直接向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。

　　“完善政策扶持機制”提出了許多強農(nóng)惠農(nóng)的舉措，如支持符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和參與國家化肥淡季儲備招投標(biāo)工作。支持郵政農(nóng)資配送中心申請專項資金補助等。

　　“加強規(guī)劃引導(dǎo)工作”將農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作。支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)。