中央林業(yè)工作會議在京召開　謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計　全面推進集體林權制度改革

    6月22日至23日，中央林業(yè)工作會議在北京舉行。這是6月22日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。（新華社記者丁林攝）

　　新華網(wǎng)北京6月23日電    中央林業(yè)工作會議22日至23日在北京舉行。會議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和2008年中央10號文件精神，進一步統(tǒng)一思想認識，系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進集體林權制度改革工作，推動我國林業(yè)又好又快發(fā)展。

　　這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。黨中央、國務院高度重視這次會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會見了出席會議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

　　會議認為，林業(yè)是一項重要的基礎產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。森林資源明顯增長，在全球森林資源減少的大背景下，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”，森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%增加到18.21%。局部生態(tài)明顯改善，通過對生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)地位突出的重點地區(qū)進行集中治理，這些地區(qū)出現(xiàn)了森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢頭。防沙治沙明顯突破，總體上實現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，全國沙化面積由上世紀末的年均擴展3430多平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1280平方公里。物種保護明顯加強，全國累計建立林業(yè)自然保護區(qū)1968處，總面積18.3億畝，占國土面積的12.7%。供給能力明顯提高，60年累計為社會提供木材60多億立方米。

　　會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前我國森林資源總量依然嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還很不適應。我國人均森林面積不足世界平均水平的1／4；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1／7?？傮w上看，生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構成我國與發(fā)達國家最主要的差距之一。加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設任重而道遠。

　　會議指出，當前，我國正處于繼續(xù)全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，建設生態(tài)文明已成為我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，維護生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，是建設生態(tài)文明的首要任務，是應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。要充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，準確把握新時期林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展。

　　會議強調(diào)，集體林權制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。截至2008年底，全國已確權到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。實踐證明，通過集體林權制度改革，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”，充分調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林的積極性，極大地釋放出林地蘊藏的巨大潛力，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的“三增”局面。全面推進集體林權制度改革，是一項惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力，是應對國際金融危機的重要舉措，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。必須從戰(zhàn)略和全局高度，進一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，銳意創(chuàng)新，把這場事關興林富民、事關農(nóng)村發(fā)展、事關生態(tài)文明建設的重大改革全面推向深入。

　　會議強調(diào)，全面推進集體林權制度改革，必須確保實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度，堅持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實責任兩個關鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關系，切實保證改革沿著正確的方向推進。

　　會議指出，要著力強化林業(yè)支持保護體系，切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務的同時，還必須不斷強化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運行機制。一要建立健全林業(yè)支持保護制度，加強林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、稅費扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財政貼息政策，健全林權抵押貸款制度，建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權、林木所有權流轉(zhuǎn)，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會化服務體系，加快構建公益性和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務體系。

　　會議強調(diào)，要進一步加強對林業(yè)工作的領導，建立齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面。各級黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，層層落實工作責任制，精心組織，周密部署，各有關部門要認真履行職責，積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。要統(tǒng)籌生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學格局；嚴密防控重大林業(yè)災害，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全；強化科技和人才支撐，提升林業(yè)建設的質(zhì)量效益。

　　國家林業(yè)局和福建、江西、遼寧、云南、湖南、浙江等省的有關負責人在大會上發(fā)了言。

　　中央農(nóng)村工作領導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府分管林業(yè)工作的負責人，林業(yè)部門主要負責人，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局分管林業(yè)工作的負責人，中央和國家機關及軍隊有關部門負責人等出席會議。（記者 車玉明、于文靜）