2006年，一場以明晰林地林木產(chǎn)權(quán)為主的集體林權(quán)制度改革在云嶺大地有序地展開。3年來，在各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，我省的集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利，取得了顯著成效。截至2009年5月底，全省完成確權(quán)面積25366.31萬畝，占全省集體林面積的92.2％；發(fā)證面積21093.96萬畝,占確權(quán)面積的83.2%和全省集體林面積的76.7％；昆明、紅河、普洱、楚雄等4個州市已完成集體林權(quán)制度主體改革省級檢查驗收工作；今年底，全省將完成主體改革任務(wù)，全面推進(jìn)配套改革工作。七彩云南涌動林改春潮。

　　一、大膽探索，闖出云南林改新路

　　云南是一個邊疆民族山區(qū)省份，也是全國重點(diǎn)林區(qū)之一。全省林業(yè)用地面積3.64億畝，占國土面積的 61.5％；森林覆蓋率近50%，活立木蓄積量達(dá)15.48億立方米；在林業(yè)用地中，80％是集體林地，涉及農(nóng)戶845萬戶。改革開放以來，我省林業(yè)經(jīng)歷了"三定"、擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和"四荒"出讓等改革，實施了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，加快了八大林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有確立，造林難、護(hù)林難、防火難等問題一直困擾著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)長期處于"大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益、窮林農(nóng)"的狀態(tài)。2006年，我省在學(xué)習(xí)借鑒福建、江西等改革先行省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從云南天然林多、生態(tài)保護(hù)面積大、邊疆多民族地區(qū)等特點(diǎn)出發(fā)，大膽探索，認(rèn)真實踐，走出了一條符合云南實際的林改工作的路子。我們的主要做法是：

　　高位推動，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改。3年來，我省各級黨委、政府始終把林改工作作為加快云南發(fā)展、帶動農(nóng)民致富奔小康的頭等大事來抓。省委、省政府根據(jù)云南的省情、林情及時對林改工作作出了一系列重大決策、部署；省委書記白恩培，省委副書記、省長秦光榮，省委副書記、省林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長李紀(jì)恒，副省長、省林改領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長孔垂柱，省政協(xié)副主席、省林改領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、省林業(yè)廳黨組書記白成亮等領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村基層第一線，開展調(diào)研并指導(dǎo)林改工作；省人大、省政協(xié)也多次對林改工作開展視察活動并提出意見和建議。為加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立了省林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析形勢，研究政策，抓好督查推進(jìn)工作。3年來，省委、省政府先后召開6次全省性的專題會議，對林改工作進(jìn)行安排部署；國家林業(yè)局先后兩次在我省召開座談會，對我省的林改工作給予充分肯定和及時指導(dǎo)。省委、省政府建立了16位省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系16個州市的林改督導(dǎo)工作制度以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員掛鉤聯(lián)系、成員單位聯(lián)絡(luò)員、林改巡視督查和林改目標(biāo)責(zé)任制度；省政府將林改工作列為20項督查事項之一，定期進(jìn)行督查。林改期間，全省共成立各級林改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)14568個，形成了省、州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改，黨委、人大、政府和政協(xié)四套班子齊參與，相關(guān)部門緊密配合，強(qiáng)勢推進(jìn)林改工作的新局面。

　　認(rèn)真謀劃，循序漸進(jìn)抓林改。林改剛啟動時，我省采取先在9個縣市開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后才在全省全面推開的做法，使林改工作得以健康發(fā)展。省委、省政府在多次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，從云南實際出發(fā)果斷決策，把林改范圍擴(kuò)大為全部集體林，并對生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天保工程區(qū)的集體林改革政策作出了明確規(guī)定。針對改革過程中存在的突出困難和問題，3年來，我省相繼出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度主體改革力度和穩(wěn)步推進(jìn)配套改革的意見》、《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見》、《云南省集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》等文件，確保了全省林改工作的持續(xù)、有序推進(jìn)。

　　廣泛宣傳，充分發(fā)動群眾抓林改。我省堅持把宣傳工作貫穿林改始終。多次邀請中央各大媒體到我省開展林改宣傳和文藝采風(fēng)活動；組織省內(nèi)報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等重要媒體，采用開設(shè)專欄、集中報道與定期宣傳相結(jié)合的方式，全方位、多角度、深層次地宣傳林改工作。在基層，采取召開各種會議、印發(fā)公開信、制作標(biāo)語、開展知識競賽、開辦宣傳專欄、組織群眾文藝宣傳隊演出、進(jìn)行面對面的宣傳等多種形式，把林改的目的意義、政策法規(guī)宣傳到村、到組、到每一個農(nóng)戶，做到家喻戶曉。省委、省政府還專門召開林改工作進(jìn)展情況通報會，向在昆明的副廳級以上離退休老干部通報林改工作進(jìn)展情況，解答有關(guān)問題。通過廣泛的宣傳發(fā)動，林改工作得到社會的廣泛認(rèn)同和支持。

　　規(guī)范操作，嚴(yán)格依法依規(guī)抓林改。我省始終堅持林改的方向不動搖，執(zhí)行政策不走樣，具體操作不走過場，不違背農(nóng)民意愿、更不損害農(nóng)民利益。嚴(yán)格依法辦事，對林權(quán)分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都由農(nóng)民集體討論決定。做到林農(nóng)情況不明不動手，不了解政策不實施，公示有異議的方案不審批。實行村民小組會議通知簽收、會議簽到、實施方案簽字、林地界限確認(rèn)書簽字、合同簽字、村委會對村民小組實施方案決議簽字等"六簽名"和實施方案、工作程序、林權(quán)現(xiàn)狀、林改結(jié)果"四公示"制度，確保林改的公開、公正、公平操作。對每一片山林、每一個地塊做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，確保將林權(quán)證發(fā)成"鐵證"。

　　強(qiáng)化保障，積極創(chuàng)造條件抓林改。我省采取"硬抽人、抽硬人"的辦法，從各部門、各單位抽調(diào)懂法律、政策、技術(shù)，有農(nóng)村工作經(jīng)驗的人員組成林改工作隊。不少州市還從高等院校抽調(diào)學(xué)生充實林改力量。從2007年起，我省還向每一個建制村派駐一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，3年累計派出1.4萬多人。省委、省政府要求凡是有林改工作任務(wù)的地方，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員同時也是林改工作隊員。林改期間，全省參加林改的工作人員達(dá)56.06萬人次。其中，工程技術(shù)人員達(dá)5.1萬人次。目前，我省各級共投入林改經(jīng)費(fèi)10.27億元。其中，中央補(bǔ)助2.91億元，省級投入5000萬元，州市、縣級投入5.34億元，鄉(xiāng)、村及其他投入1.52億元。人員、資金、技術(shù)力量的落實，確保了林改工作的順利進(jìn)行。

　　突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)抓林改。我省堅持分類指導(dǎo)的原則，針對生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天保工程區(qū)的集體林改革，有針對性地出臺指導(dǎo)意見和操作辦法；多次組織力量，對迪慶州藏區(qū)林改進(jìn)行調(diào)研，并作出部署，使迪慶藏區(qū)既保持了社會的穩(wěn)定，又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了林改工作。按照"分級負(fù)責(zé)，屬地管理"的原則，充分發(fā)揮基層組織和老干部、老黨員、老族長的作用，依靠民間力量化解了大量林權(quán)糾紛，做到戶與戶糾紛不出村組、村組糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛不出縣區(qū)、縣區(qū)糾紛不出州市，大部分省際糾紛也在基層得到有效調(diào)解。到今年5月底，全省已排查山林糾紛162243起，調(diào)處了157613起，調(diào)處率達(dá)97.1%。

　　創(chuàng)新機(jī)制，完善配套措施抓林改。在加大主體改革力度，確保改革質(zhì)量的同時，我省積極推進(jìn)配套改革。一是出臺了省政府規(guī)范性文件《云南省地方公益林管理辦法》，從2009年起，省級財政每年安排3億元資金，對6000萬畝省級公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。二是出臺了《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)范了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。三是出臺了關(guān)于林木采伐管理改革試點(diǎn)、低產(chǎn)低效林改造、林權(quán)抵押貸款的實施意見，積極開展森林資源資產(chǎn)評估、森林保險等試點(diǎn)。四是加快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、"三防"體系和林業(yè)專業(yè)合作組織。目前，全省已經(jīng)建成林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心31個。此外，《云南省林地管理條例》的立法工作也正在積極推進(jìn)之中。

　　立足發(fā)展，培植產(chǎn)業(yè)抓林改。3年來，省委、省政府始終堅持立足發(fā)展抓林改，通過林改促發(fā)展的工作思路，努力培植支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。從2008年10月以來，僅半年多的時間，我省就相繼出臺了加快山區(qū)綜合開發(fā)、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，與國家林業(yè)局簽署了建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的合作備忘錄。從今年起，省級財政每年安排1.3億元專項資金用于發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，安排7000萬元專項資金支持油茶種植基地建設(shè)，認(rèn)定、扶持92戶林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)，加快發(fā)展以林（竹）漿紙一體化，以松香、松節(jié)油、紫杉醇等為主的林化產(chǎn)業(yè)，以野生食用菌、林藥為主的非木材產(chǎn)業(yè)，以竹藤、木材加工、野生動物養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)。

　　二、辛勤耕耘，云南林改成效顯著

　　這場規(guī)模大、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的集體林權(quán)制度改革使云南大地發(fā)生了深刻的變化，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的極大解放和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

　　一是落實了"四權(quán)"。在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過以家庭承包經(jīng)營為主的改革形式，把集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)落實到農(nóng)戶，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位。農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，有權(quán)依法處置林地、林木使用權(quán)；可以對林權(quán)證依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股、轉(zhuǎn)讓，并可作為合資、合作的出資或合作條件。

　　二是健全了體系。林改使林權(quán)登記、林權(quán)變更、林權(quán)抵押在內(nèi)的林權(quán)管理，木竹檢量、評估、交易在內(nèi)的林權(quán)服務(wù)，林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品交易在內(nèi)的林產(chǎn)品流通，以及林業(yè)投融資，林業(yè)社會化服務(wù)等體系建設(shè)不斷得到健全和完善。

　　三是完善了機(jī)制。通過實施林木采伐管理改革、低產(chǎn)低效林改造、林權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估、森林保險等配套改革試點(diǎn)工作，使林業(yè)投融資環(huán)境得到改善，社會投入林業(yè)建設(shè)的資金大幅增加，進(jìn)一步建立和完善了促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制；通過完善村規(guī)民約和村務(wù)管理制度，自發(fā)成立民間護(hù)林組織，強(qiáng)化森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系得到加強(qiáng)，激活了森林資源管護(hù)機(jī)制；通過扶持和規(guī)范各類林業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會等林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)走集約化經(jīng)營道路，提高林業(yè)經(jīng)營水平，激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

　　四是調(diào)動了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。林改中，各地紛紛出現(xiàn)廣大林農(nóng)認(rèn)真規(guī)劃林地，積極爭苗造林的喜人局面。2007、2008年，全省造林面積分別比上年增加200多萬畝，增幅達(dá)50%以上。林改后，許多農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來，成立護(hù)林防火協(xié)會、組織護(hù)林隊或開展輪流值班等形式，自覺地管護(hù)森林，使森林資源得到有效保護(hù)。2008年，全省森林火災(zāi)同比下降了18.5%，亂砍濫伐案件同比下降了11.8%。

　　五是促進(jìn)了生態(tài)改善。林改中，各地正確處理了改革與保護(hù)利用的關(guān)系，加強(qiáng)了資源林政管理，使森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　六是發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。林改后，我省林產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快，林業(yè)產(chǎn)值明顯提高，林農(nóng)收入大幅度增加。3年來，僅核桃產(chǎn)業(yè)就新增種植面積989萬畝，全省特色經(jīng)濟(jì)林面積已發(fā)展到4400多萬畝；林業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)3年保持兩位數(shù)以上的增幅， 2008年達(dá)400億元，比上年增長13.6%；農(nóng)民年人均特色經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)340元。

　　七是促進(jìn)了和諧。通過林改，既明晰了產(chǎn)權(quán)，又調(diào)處了林權(quán)糾紛；既解決了大量的歷史遺留問題，又有效化解了沉淀多年的矛盾糾紛。許多村民小組借助林改，修訂了村規(guī)民約，完善了村務(wù)管理制度，確保了村務(wù)管理公開、公正、透明。林改后，一些村從"上訪村"變成了"穩(wěn)定村"，從"賭博村"變成了"文明村"。林改使林業(yè)的社會功能得到有效發(fā)揮，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

　　八是鍛煉了干部。林改培養(yǎng)造就了一支掌握民情、善解民意、熟悉政策法律和農(nóng)村工作的干部隊伍。許多林改工作隊員都表達(dá)了一個共同心聲：通過參加林改工作，對"三農(nóng)"工作有了全面的了解，既鍛煉提高了自己，又與農(nóng)民群眾建立了深厚的友情。（文彬 楊云錦 何興華）