《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》２２日發(fā)布，提出了營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難、加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅扶持力度等８大方面２９條具體意見。

        工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中接受新華社記者采訪時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一攬子計(jì)劃，意見是其中的重要組成部分，包含了不少新亮點(diǎn)、新思路、新措施，將提振廣大中小企業(yè)迎戰(zhàn)金融危機(jī)的信心。同時(shí)，意見對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的扶持政策有很多突破，操作性強(qiáng)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)健康發(fā)展。

        亮點(diǎn)一：所得稅減半等具體措施傳遞“強(qiáng)烈信號(hào)”

        意見明確提出，自２０１０年１月１日至２０１０年１２月３１日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于３萬(wàn)元（含３萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按５０％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。

        “這些政策具有很高的含金量，但其意義不僅在于政策本身給了中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在的扶持，更在于向社會(huì)傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)，即國(guó)家高度重視中小企業(yè)發(fā)展，這將給民營(yíng)企業(yè)家和職工很大鼓舞，增強(qiáng)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，并動(dòng)員民間資本投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。”李毅中說(shuō)。

        意見還列有其他很多具體指標(biāo)和細(xì)則，如緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至２０１０年底、全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)、加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等。李毅中透露，意見中的每條措施都將有相應(yīng)工作方案，根據(jù)意見，我國(guó)將成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在工業(yè)和信息化部。

        “去年工業(yè)和信息化部成立時(shí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展職責(zé)由發(fā)展改革委劃到工業(yè)和信息化部。經(jīng)過(guò)一年多的磨合，我對(duì)這個(gè)職責(zé)依然‘誠(chéng)惶誠(chéng)恐’，雖然這次新政策中的許多落實(shí)工作在財(cái)政、稅收、銀行等部門，但工業(yè)和信息化部愿意承擔(dān)‘辦公室’職責(zé)。”李毅中說(shuō)。
 
        亮點(diǎn)二：完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)制度

        意見提出，制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

        當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)方面往往給出了專門針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠措施。比如美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦政府的采購(gòu)合同要按照總金額的２３％交給中小企業(yè)執(zhí)行。

        我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)也早就有相關(guān)支持中小企業(yè)在政府采購(gòu)中發(fā)揮更大作用的規(guī)定。如２００３年實(shí)施的政府采購(gòu)法就規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等。我國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法也明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或服務(wù)。

        “但從近年來(lái)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)、投標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同的情況看，國(guó)家相關(guān)法規(guī)的落實(shí)還有些不盡如人意。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說(shuō)，“中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，給操作帶來(lái)了難度。”按照我國(guó)目前的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的９９％，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上企業(yè)的９１．８％，這使處于最弱勢(shì)的小型企業(yè)獲得的支持不夠。

        從國(guó)際上看，近８０％的國(guó)家和地區(qū)在小企業(yè)中又專門劃分出了微型企業(yè)，政府對(duì)這些微型企業(yè)在稅收、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面都給予了更特殊的優(yōu)惠政策，因此劃分微型企業(yè)有利于政策的細(xì)分和更有針對(duì)性，而我國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)中尚未區(qū)分微型企業(yè)。

        “在政府采購(gòu)中，對(duì)中小企業(yè)至少和大企業(yè)一視同仁。”李毅中說(shuō)，“我們下一步方向基本上是考慮與國(guó)際逐步接軌，細(xì)化企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)以突出支持重點(diǎn)。”

        亮點(diǎn)三：拓寬中小企業(yè)融資渠道

        “受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，突出表現(xiàn)在資金短缺、融資難貸款難。”李毅中說(shuō)。

        對(duì)于緩解融資難問題，意見提出諸多可操作的做法。比如，國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。

        朱宏任認(rèn)為，解決中小企業(yè)貸款難的問題過(guò)去主要由少數(shù)大銀行來(lái)執(zhí)行，將來(lái)應(yīng)該由各種小銀行以及各種形式的金融機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家在改革中推動(dòng)成立小額貸款公司來(lái)共同推動(dòng)，要在金融體制改革方面創(chuàng)造更多針對(duì)中小企業(yè)的貸款機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)民間資本接過(guò)投資“接力棒”。

        意見提出，加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

        李毅中認(rèn)為，大銀行解決大企業(yè)的問題，小企業(yè)貸款就應(yīng)該由小銀行做。如果讓分層次的銀行機(jī)構(gòu)都充分發(fā)揮作用，中小企業(yè)貸款難包括信用方面的困難也會(huì)比較容易解決。“我曾經(jīng)看見一個(gè)農(nóng)民從溫州的村鎮(zhèn)銀行貸了５０００元款，一個(gè)大銀行是不會(huì)做這樣的業(yè)務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，所以開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)必須實(shí)行差異化監(jiān)管。”

        意見還提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道。如加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。

        “除中小企業(yè)貸款、間接融資的道路外，我國(guó)在探索中小企業(yè)直接融資方面也做了不少有益的探索。”據(jù)朱宏任介紹，最近北京、深圳、大連等省市都已經(jīng)成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券，發(fā)行總額達(dá)到了１８．２億元，并將選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，引導(dǎo)其為中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等交易提供服務(wù)。下一步還將通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持，創(chuàng)投引導(dǎo)資金等多種形式引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度。

        亮點(diǎn)四：組建多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)

        意見提出，設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

        “中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)融資難的一項(xiàng)重要措施，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的貸款本身風(fēng)險(xiǎn)就比較大，只有完善的擔(dān)保體系才能有助于金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持力度。”李毅中說(shuō)，“在我們解決中小企業(yè)貸款難問題的過(guò)程中，我們現(xiàn)在也往往碰到中小企業(yè)信用不足、擔(dān)保不足的問題。”

        實(shí)際上，早在１９９９年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就已經(jīng)開展了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)相關(guān)工作，到２００８年底，全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已有４３００多家，累計(jì)為７０多萬(wàn)戶中小企業(yè)提供了１．７５萬(wàn)億元貸款的擔(dān)保。

        意見提出，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。

        朱宏任透露，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大政策支持力度，對(duì)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予３年?duì)I業(yè)稅減免，繼續(xù)推進(jìn)有條件的省市開展中小企業(yè)的信用再擔(dān)保試點(diǎn)，不斷健全信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。