| 剛剛過去的“十一五”期間，國家林業(yè)局的濕地保護工作頗有起色：全國每年新增濕地保護面積30多萬公頃，自然濕地保護率從“十五”末的45%增加到“十一五”末的50.3%左右，每年增加1個百分點,完成了“十一五”規(guī)劃確定的“50%”的目標任務。 國家林業(yè)局濕地辦主任馬廣仁在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示：力爭到“十二五”期末，自然濕地有效保護面積比重從49%提高到55%，初步緩解濕地面積減少和功能退化的趨勢。 濕地保護已引起各地政府重視 《中國經(jīng)濟周刊》：“轉(zhuǎn)型”即將成為我們國家十二五期間的政治主題，您怎么理解這個“轉(zhuǎn)型”?您接觸到的地方官員在環(huán)境保護方面的認識和觀念上有沒有一些變化? 馬廣仁：所謂轉(zhuǎn)型，說到底就是怎么可持續(xù)發(fā)展。當然，現(xiàn)在我們恰恰還不是可持續(xù)發(fā)展。 地方政府的短期行為應該說是一種普遍現(xiàn)象，在追求經(jīng)濟社會發(fā)展的時候，考慮的是全體人民的利益還是個人利益，是大局利益還是局部利益，這非常重要。 我在地方接觸到的一些縣市領導環(huán)境保護的意識還是很強的。特別讓我感到驚訝的是，一些官員對濕地的認識遠不只是停留在簡單的概念上，凡是這樣的官員主政，這個區(qū)域的濕地保護基本沒有問題。例如，甘肅張掖市委書記陳克恭對濕地的認識及理解已經(jīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展連在一起;再例如，東北的一些縣委書記對濕地的認識也很高，而且舍得投入。其中富錦市委書記劉臣跟我說，不管干旱到什么程度，這個縣的糧食一直很好。因為大片的濕地在干旱的時候可以補水。 當然，也有一些地方的官員，你去了之后，他就重視了，你走了之后，他該怎么干還是怎么干。 《中國經(jīng)濟周刊》：剛剛過去的“十一五”期間，我們的濕地保護工作總體上如何? 馬廣仁：這些年，由于污染比較嚴重，過度利用也比較嚴重，雖然我們做了很多努力，但總體的評價是，濕地面積減少、功能退化、生物多樣性銳減的局面從根本上還沒有得到扭轉(zhuǎn)。但局部上是沒有問題的，一些地方政府很重視，特別是一些發(fā)達地區(qū)在改造環(huán)境的時候，把濕地作為一個很重要的內(nèi)容來進行對待。他們認識到濕地是自然資源，同時也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，更是一個稀缺資源，破壞了想恢復起來很困難。應該說“十一五”期間濕地保護管理工作引起了全社會乃至各地政府的重視，但總體上看，全社會的濕地保護意識還不很強。為了追求地方的經(jīng)濟發(fā)展，占用或破壞濕地的現(xiàn)象還非常嚴重。我們知道森林很重要，但也許還沒有意識到濕地也同樣重要。 值得欣慰的是，國務院批準《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》后，“十一五”期間中央累計投入14億元，用于開展?jié)竦乇Ｗo、濕地恢復等方面建設，地方配套資金超過17億元。可以確定的是，在“十一五”的基礎上，“十二五”濕地保護規(guī)劃在科技含量、示范內(nèi)容和資金投入上將會有一個大的提高。 最難的就是濕地立法 《中國經(jīng)濟周刊》：一些對于濕地保護來說致關重要的地方，往往也是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地方，怎么處理保護與生存發(fā)展之間的關系? 馬廣仁：濕地保護目前對于地方的經(jīng)濟發(fā)展，確實有一些制約。從國家層面，對于保護濕地的地方，應該給予一定的生態(tài)補償，否則，就連濕地保護的基層單位也難以為繼。因為濕地帶來的生態(tài)服務功能，不僅影響所在地，還會影響它的周邊地區(qū)，乃至全國、全世界。我們國家的水從西部流到東部，西部生態(tài)保護得好不好，直接關系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力問題。多屆兩會代表、委員提議案中都呼吁建立濕地生態(tài)補償機制。中央財政在“十一五”最后一年，專門提出關于濕地生態(tài)補償問題，給予了一定的資金補助，盡管當時我們沒有叫生態(tài)效益補償，因為政策不成熟，還在調(diào)研、論證階段。“十二五”期間，我們要加快這個進程。 《中國經(jīng)濟周刊》：從目前的濕地管理工作上來看，最難的是什么問題? 馬廣仁：最難的就是濕地立法，因為立法涉及到部門比較多，而且立法空間比較狹窄。濕地本身是多要素組成的，現(xiàn)在涉及單一要素的法律已經(jīng)很多，這個立法空間已經(jīng)很有限。特別是，我們現(xiàn)在提出的只是一個濕地保護條例，法律是上位的，條例是下位的，下位法不能管上位法。濕地立法不能和現(xiàn)有的法律法規(guī)相沖突，這是一個前提。但我們也必須基于維護整個濕地生態(tài)系統(tǒng)本身的目的去考慮立法問題。 “十二五”期間，濕地保護立法是一個關鍵問題，沒有法律的保護，很多事情都很難辦。我們確實需要一個濕地保護法規(guī)。 我們希望國家至少能出臺一部關于濕地保護方面的條例，規(guī)范我們目前的濕地保護管理工作，通過幾年的實施后，再把它逐步上升到法律。但目前這一步確實邁得很艱難。 《中國經(jīng)濟周刊》：除了加快濕地立法和濕地生態(tài)補償機制進程，提高保護意識之外，“十二五”期間，我們還要加強哪些環(huán)節(jié)? 馬廣仁：濕地的科技研究和科技支撐，也是我們的一個薄弱環(huán)節(jié)，研究不夠，支撐不夠，畢竟我們國家的濕地保護管理工作起步相對較晚。濕地要出一些數(shù)據(jù)，需要一個監(jiān)測的過程，這個過程起碼要一年以上。例如，濕地有很強的固碳能力，不同類型的濕地如湖泊地、沼澤地每公頃的固碳能力如何?全國整個濕地固碳的總量是多少?目前還沒有一個明確的數(shù)據(jù)。很多數(shù)據(jù)我們是套用了別的國家，但是實際上由于國家不同，濕地的形成不同，固碳能力也不相同。又例如，濕地的一些形成過程、退化機理等等方面的研究，還比較落后，起碼不是前沿的。 到目前為止，我們手上還沒有一份關于濕地恢復的一些模式?；謴屯嘶臐竦匦枰目萍己勘容^高，我曾經(jīng)提出：沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等等不同類型的濕地，能不能提供不同的恢復模式供各地在濕地恢復當中參考?但到現(xiàn)在為止也還沒有實現(xiàn)。 |
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