北京提出森林覆蓋率新計(jì)劃，但一名林業(yè)專家卻對(duì)植樹造林的長遠(yuǎn)效益持懷疑態(tài)度。

　　3月下旬中國政府公布的《十二五規(guī)劃綱要》顯示，今后五年中國將推進(jìn)植樹造林，新增森林面積1250萬公頃，將森林覆蓋率由20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。但原清華大學(xué)生態(tài)保護(hù)研究中心主任于長青對(duì)中國植樹造林的效益提出質(zhì)疑。

　　3月初，于長青在北京的達(dá)爾問自然求知社公眾講座上提出一連串問題：“為什么森林覆蓋率增加了這么多，生態(tài)環(huán)境卻持續(xù)惡化?為什么我國造林面積持續(xù)高速增長，但造林保存率只有22.6%?植樹造林，如此勞民傷財(cái)，到底值不值?國務(wù)院有關(guān)的專家、政協(xié)部門是不是考慮過?”

　　于長青先后在世界銀行和世界自然基金會(huì)擔(dān)任顧問，上世紀(jì)九十年代曾在林業(yè)科學(xué)院參與過森林統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)處理工作。他曾作為大熊貓調(diào)查專家委員會(huì)參加全國大熊貓調(diào)查，后撰文揭露調(diào)查中的隨意性和造假問題。

　　2005年中國內(nèi)蒙古阿拉善右旗的呼德呼都格嘎查被當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)局劃為公益林項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，實(shí)行全面禁牧，此后曾出現(xiàn)牧民偷放牧的案件，以牧民敗訴告終。于長青從中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：草原怎么變成了“森林”?

　　他查閱發(fā)現(xiàn)2000年出版的《阿拉善右旗志》中，阿拉善右旗全旗林業(yè)用地256.3萬畝，僅占全旗土地總面積的2.3%，但在“阿拉善右旗2009年公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案”中，此數(shù)字一躍升至1441.09萬畝，是2000年的5.6倍。其中納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林面積(也即是公益林禁牧面積)達(dá)784.9萬畝，是2000年林業(yè)用地面積的3倍。

　　于長青說：“大片的草原被劃為‘公益林’，而且還是重點(diǎn)公益林。”

　　國家規(guī)定“公益林”是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括防護(hù)林和特種用途林。公益林可以包括灌木，但不一定都符合“森林”標(biāo)準(zhǔn)。但于長青說，現(xiàn)在一些不符合“森林”標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)公益林和封山育林區(qū)也被統(tǒng)計(jì)為森林，以增加字面的“森林覆蓋率”。

　　中國《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)包括“國家特別規(guī)定灌木林”，但直到2004年才對(duì)什么是“國家特別規(guī)定灌木林”做出規(guī)定。該規(guī)定將分布在年均降水量400毫米以下的干旱地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，專為防護(hù)用途，且覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟(jì)林算作森林。內(nèi)蒙古的阿拉善右旗即屬于年均降水量不足400毫米的地區(qū)，按規(guī)定，這里的灌木要算作森林，還應(yīng)達(dá)到30%的覆蓋度。

　　但于長青說，中國在本世紀(jì)初還沒有相關(guān)文件為依據(jù)的情況下，就已經(jīng)開始逐漸將灌木統(tǒng)計(jì)入森林覆蓋率，并沒有人真正去核查諸如30%覆蓋度這樣的指標(biāo)。“覆蓋度怎么查?在什么季節(jié)查?在雨前還是雨后查?算不算草的覆蓋?這樣結(jié)果都大不一樣，但卻沒有相應(yīng)規(guī)定。”于長青說。

　　他認(rèn)為這樣唯一的“好處”是有關(guān)部門可以得到大筆的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)使森林覆蓋率大幅上升，部門政績得以彰顯。而壞處是失去牧民管理的草場被開墾、開礦、采挖等現(xiàn)象更嚴(yán)重。實(shí)際上，這些被有關(guān)部門稱作“森林”的植被需要適度的牧食，否則反而退化。

　　于長青質(zhì)疑的還有資金效益問題。他根據(jù)2005年之前國家林業(yè)局公布的六大重點(diǎn)工程的報(bào)告計(jì)算，如果按每畝投入100元，全國截至2009年投入共計(jì)4030億人民幣。考慮到目前成本上升趨勢(shì)，如果按每畝造林投入300元算，本世紀(jì)2000-2009十年共造林5442.6萬公頃，共投入2449億人民幣，平均每年造林直接投入約245億人民幣。僅林業(yè)六大工程本世紀(jì)每年純?cè)炝值耐顿Y即達(dá)300億以上，還未包括安置人口、林業(yè)工人等等。2005年以后歷年的投入未再公布。

　　高投入之后，于長青分析林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)：截至2009年，全國累計(jì)造林約268萬平方公里，但造林保存率只有22.96%。也就是說，超過四分之三的造林成本付諸東流。

　　于長青認(rèn)為部門壟斷是造成中國森林資源管理問題的根源，植樹造林在很大程度上是有關(guān)部門的搖錢樹。“森林管理者是林業(yè)局，植樹造林的管理者也是林業(yè)局，項(xiàng)目錢也給林業(yè)局，評(píng)估植樹造林好不好也是林業(yè)局。森林清查由林業(yè)局下屬的規(guī)劃院做，領(lǐng)導(dǎo)小組都是官員而不是科學(xué)家，公布出來的結(jié)果過于簡單，只是科普性的，在專家眼里漏洞百出。”于長青說。

　　中國植樹造林工作由國務(wù)院副總理擔(dān)任主任的全國綠化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，國家林業(yè)局局長擔(dān)任全國綠化委員會(huì)常務(wù)副主任兼辦公室主任。在國家林業(yè)局，與植樹造林相關(guān)的有造林司、資源司、天保辦、退耕辦、治沙辦(防治荒漠化管理中心)、國有林場和林木種苗工作總站、“三北建設(shè)局”、長江下游防護(hù)林工程管理辦公室、速生林基地建設(shè)工程辦公室等多個(gè)部門。

　　“森林覆蓋率就像GDP一樣，是政績。”有從事過林業(yè)相關(guān)工作的人士這樣評(píng)價(jià)。

　　民間組織山水自然保護(hù)中心楊方義說，森林定義和統(tǒng)計(jì)在國際上一直被激烈爭論，不能簡單斷言背后動(dòng)機(jī)。比如，中國對(duì)森林郁閉度(森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標(biāo))的要求就高于聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)。但他提到，不同于中國對(duì)森林的定義，聯(lián)合國的定義中那些生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品(如芒果)的樹種及人工種植的樹種，像軟木橡樹、橡膠樹、椰樹及棕櫚樹等都不會(huì)被列為森林。

　　對(duì)于數(shù)據(jù)公開問題，楊方義說，全國清查公布的確實(shí)只有經(jīng)過調(diào)整的報(bào)告，而分析前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是不公開的。

　　林業(yè)局某不愿具名的官員解釋，在自然條件不適合林木生長的地區(qū)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，可以使灌木地的保護(hù)得到造林的項(xiàng)目資金補(bǔ)償，畢竟那里的灌木仍有防風(fēng)固沙的作用。該官員說：“就算多算了森林面積也沒什么大問題，算的越多越是好事，這樣這些地方的環(huán)境能夠作為森林得到充分保護(hù)。”

　　據(jù)林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國森林面積和森林覆蓋率從90年代初期進(jìn)入快速增長，2008年森林覆蓋率達(dá)到40年代末期(8.6%)的2.37倍。截至2009年底，累計(jì)有121.1億人次參加義務(wù)植樹，植樹563.3億株。但水土流失嚴(yán)重的總體狀況沒有改變，仍以每年約100萬平方公里增加。生態(tài)環(huán)境仍持續(xù)惡化。