氣候問題，說到底是發(fā)展問題。

　　盡管各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)不同，但按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，各國從法律法規(guī)的健全，到政策措施的落實；從官方宏觀的指導(dǎo)，到民間積極的參與；為了讓氣候不再變暖，付出了諸多努力。

　　發(fā)達(dá)國家調(diào)整減排姿態(tài)

　　進入21世紀(jì)，嚴(yán)峻的氣候問題迫使各國不得不再“老生常談”。

　　科學(xué)家研究得出結(jié)論：從全球角度看，毀林已成為僅次于化石能源的重要碳排放源。

　　一個不爭的事實是，發(fā)展林業(yè)對于應(yīng)對氣候變化有著特殊作用。

　　即使是減排態(tài)度一直強硬的美國，對林業(yè)應(yīng)對氣候變化也表示肯定。美國林務(wù)局制定了林業(yè)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略框架，并將加強森林和草原管理、保護物種、調(diào)整種植方法等確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

　　“我們正在讓這座城市能夠迅速地適應(yīng)氣候變化。”芝加哥市首席可持續(xù)發(fā)展官卡倫·威格特說。芝加哥市針對市民在自家后院中放置雨水桶和堆肥垃圾箱栽種本地植物的做法，給予減稅獎勵。當(dāng)?shù)匾延?00多個屋頂綠化項目即將完成。

　　加拿大在林業(yè)應(yīng)對氣候變化過程中給予了很大的力度，《行動計劃2000》的出臺，將植樹造林和建設(shè)防護林帶放到了應(yīng)對氣候變化的重要位置。僅此計劃，加拿大政府便投資5億加元。

　　2009年，八國集團領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達(dá)國家排放總量屆時應(yīng)減少80%以上。

　　如今，英國林業(yè)委員會將林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化作為林業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，制定了林業(yè)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)；法國政府在木材生產(chǎn)與加工、自然保護區(qū)建設(shè)和森林低碳功能開發(fā)等方面采取了一系列新舉措……

　　有關(guān)專家指出，在后京都時代，發(fā)達(dá)國家竭力主張允許用更多的林業(yè)活動來幫助它們完成未來承諾期的減排任務(wù)，以減輕工業(yè)、能源領(lǐng)域的減排壓力。

　　發(fā)展中國家積極表態(tài)盡責(zé)

　　從目前全球應(yīng)對氣候變化的形勢分析，發(fā)展中國家希望將林業(yè)減緩氣候變化納入應(yīng)對氣候變化的國際進程，以進一步促進自身林業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　就基礎(chǔ)四國（中國、印度、巴西、南非）而言，雖然位于不同區(qū)域，但在國際事務(wù)中都發(fā)揮著重要作用，有較大的國際影響力，被國際社會認(rèn)為是發(fā)展中國家的中堅力量。

　　2009年9月，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上的承諾：“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。”再一次體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范。同年11月，國家林業(yè)局發(fā)布《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，明確提出了中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化的基本原則、階段性目標(biāo)、重點領(lǐng)域和主要行動。

　　同年10月，中印應(yīng)對氣候變化國家行動計劃聯(lián)合研討會在印度召開，兩國簽署了《中國政府和印度政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的協(xié)定》，雙方將聯(lián)合進行包括林業(yè)、太陽能、風(fēng)能等重要領(lǐng)域的研究與開發(fā)。

　　在2009年召開的世界林業(yè)大會上，巴西、阿根廷和巴拉圭宣布，3國將在大西洋(600558,股吧)森林地區(qū)共同建立保護區(qū)，爭取在2020年前保證該地區(qū)實現(xiàn)“零毀林”的目標(biāo)。

　　為此，巴西政府制訂了全國氣候變化計劃，提出到2020年巴西砍伐亞馬孫森林面積將在1996年至2005年的平均水平上減少80%，即每年不超過3800平方公里。如果實現(xiàn)這一目標(biāo)，將減少48億噸的二氧化碳排放。

　　“我們計劃保證超過1萬平方公里的森林不會因為農(nóng)業(yè)耕種或者其他工業(yè)用途而遭破壞。”阿根廷代表在世界林業(yè)大會上表示。

　　事實上，為應(yīng)對氣候變化作出最大貢獻(xiàn)的還是中國。據(jù)2010年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的全球森林資源評估報告顯示，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，中國年均增加森林面積6000多萬畝，年均增量占世界的53.2%。

　　氣候變化依然威脅著人類

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署日前發(fā)布報告稱，如果各國不采取果斷措施應(yīng)對氣候變化帶來的影響，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展到2050年可能停滯或倒退。

　　就在今年8月召開的第二屆東北亞生態(tài)（伊春）論壇上，中、日、韓等多國代表倡議，各國應(yīng)廣泛開展雙邊和多邊生態(tài)保護與建設(shè)的交流與合作，推進林業(yè)發(fā)展，增加森林碳匯，應(yīng)對氣候變化，共同為維護東北亞地區(qū)乃至全球氣候安全和生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展中國家也在積極要求發(fā)達(dá)國家盡責(zé)。在10月底召開的中國、印度、巴西、南非第9次氣候變化部長級會議上，4國部長要求發(fā)達(dá)國家履行在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議上作出的提供300億美元快速啟動資金的承諾，確保提供新的額外資金，并兌現(xiàn)到2020年每年提供1000億美元的承諾。

　　中國認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對全球氣候變化應(yīng)該承擔(dān)歷史責(zé)任，在減排問題上應(yīng)該承擔(dān)大幅量化減排義務(wù)。而發(fā)展中國家是氣候變化的受害者，它們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助它們適應(yīng)因氣候變化而面臨的困境。

　　特別是中國已經(jīng)將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標(biāo)納入未來五年的發(fā)展規(guī)劃綱要，全國綠化委員會、國家林業(yè)局制定的《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020年）》中提出，2020年中國森林覆蓋率將達(dá)到23%以上。國家主席胡錦濤在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，要開展區(qū)域合作、實現(xiàn)綠色增長，應(yīng)對氣候變化。

　　由于《京都議定書》第一承諾期即將于2012年到期，2013年后議定書何去何從，各國減排制度如何安排，我們期待即將召開的德班氣候大會有所揭曉。