在我國現(xiàn)代林業(yè)建設的發(fā)展歷程中，國際金融組織資金的進入就如同為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，成為我國建設現(xiàn)代林業(yè)最為重要的力量之一。

　　近日，國家林業(yè)局《全國林業(yè)“十二五”利用國際金融組織貸款項目發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，明確了“十二五”期間我國林業(yè)利用國際金融組織貸款項目的指導思想、重點內(nèi)容和保障措施等。這是我國首個林業(yè)利用外資規(guī)劃，是引導和規(guī)范全國林業(yè)利用國際金融組織貸款項目的指導性文件。

　　貫穿我國“十二五”規(guī)劃的主線即轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，《規(guī)劃》也正與此一脈相承，轉變方式成為“十二五”期間我國林業(yè)利用國際金融組織貸款的根本思路。除此之外，《規(guī)劃》還有哪些特點和亮點，將給我國林業(yè)利用國際金融組織貸款以及現(xiàn)代林業(yè)建設帶來些什么？本報記者就此采訪了國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司有關負責人。

　　林業(yè)利用國外貸款成效顯著，機遇和挑戰(zhàn)并存

　　始于1985年的我國林業(yè)利用國際金融組織貸款項目，經(jīng)過20多年的發(fā)展取得了顯著成效。明顯改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了木材資源儲備能力，推動了當?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)厝罕娫鍪罩赂?，促進了項目區(qū)社會穩(wěn)定，引進了先進的林業(yè)管理理念和機制。《規(guī)劃》顯示，截至目前，累計利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織貸款14.1億美元，受貸省份21個，累計完成人工造林近500萬公頃。其中“十一五”期間，林業(yè)利用國際金融組織貸款5.7億美元。

　　然而成效背后也隱藏著一系列問題。據(jù)該負責人介紹，當前我國林業(yè)利用項目國內(nèi)配套資金到位不足、項目建設缺乏完備的風險轉移和分擔機制、項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、缺乏統(tǒng)一有效考核驗收的績效評價體系等成為阻礙我國林業(yè)利用國際金融組織貸款項目發(fā)展的主要問題。

　　機遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)過多年的探索與實踐，當前我國林業(yè)深入實施國際金融組織貸款項目的有利條件也越來越凸顯。我國林業(yè)已成為國際金融組織國別援助戰(zhàn)略的優(yōu)先領域，對國際金融組織貸款的需求不斷增長，利用國際金融組織貸款的基礎和環(huán)境不斷優(yōu)化。同時，我國政府利用國際金融組織貸款的政策導向進一步明確，我國林業(yè)也已經(jīng)具備完善的項目組織管理體系和良好的項目實施聲譽。

　　合理規(guī)劃與利用國際金融組織貸款項目對我國林業(yè)發(fā)展具有重大意義，有利于增加我國木材戰(zhàn)略儲備、保障木材安全；引進林業(yè)建設優(yōu)惠資金，拓寬林業(yè)項目建設投融資渠道；加強林業(yè)國際交流合作，促進我國林業(yè)技術、政策和制度創(chuàng)新；改善林農(nóng)群眾民生，推進社會主義新農(nóng)村建設；提升項目組織管理能力，培養(yǎng)鍛煉項目管理人才和隊伍等。這也進一步體現(xiàn)了《規(guī)劃》出臺的必要性和緊迫性。

　　《規(guī)劃》亮點為林業(yè)利用國外貸款方式的轉變

　　上述負責人認為，《規(guī)劃》最大的亮點在于明確提出轉變林業(yè)利用國外貸款方式。其中包括進一步推動利用國際金融組織貸款項目從“數(shù)量規(guī)模型”到“質(zhì)量效益型”轉變；從彌補林業(yè)建設資金不足向引進資金與引進先進技術、管理模式并重轉變；從單一發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉變等，進一步調(diào)整貸款機構，提高貸款效益，強化項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理模式，為推進現(xiàn)代林業(yè)建設起到示范和引導作用。《規(guī)劃》體現(xiàn)了4個特點：

　　——強化了指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。按照國家利用外資總體要求，圍繞林業(yè)發(fā)展的主題，統(tǒng)籌考慮我國林業(yè)利用國際金融組織貸款項目，進一步發(fā)揮行業(yè)部門規(guī)劃指導和技術支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)中央打捆項目與地方政府申報項目、國外建設項目與國內(nèi)建設項目、國際金融組織貸款與政府間基金贈款項目的合理布局。突出重點，優(yōu)化貸款資金投向，把貸款真正用于符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃并對全局有重要帶動作用的領域。

　　——創(chuàng)新管理機制和建設模式，提高貸款效益和質(zhì)量。積極探索利用中央財政資金與利用國外優(yōu)惠貸款相結合的方式。研究建立有實力的大企業(yè)和造林大戶參與項目實施的新模式，拓寬項目建設領域，提高貸款使用效率。建設領域不僅是營造林，還要拓展到森林可持續(xù)經(jīng)營、經(jīng)濟林基地建設、大徑材珍貴樹種培育、林產(chǎn)品貯藏、加工以及森林旅游等方面。要轉變傳統(tǒng)的公益林造林觀念和經(jīng)營模式，采用現(xiàn)代技術管理和經(jīng)營手段，提高項目效益和還貸能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效，促進當?shù)氐纳鷳B(tài)、經(jīng)濟和社會效益可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在轉貸安排、風險控制、資金和項目管理以及建設模式等方面進行積極探索和創(chuàng)新。通過國際金融組織貸款項目發(fā)展創(chuàng)新管理理念，提高林業(yè)管理水平。

　　——重視國外林業(yè)先進理念和技術引進，推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。明確在今后引進國際金融組織優(yōu)惠貸款的同時，更加注重重點領域亟需的智力、人才和理念的引進，更加注重對國際先進技術和管理制度的消化、吸收和再創(chuàng)新，深入挖掘項目的附加價值，充分發(fā)揮國際金融組織項目的示范引領作用，加快我國林業(yè)在戰(zhàn)略新興領域趕超國際先進水平，把國際金融組織項目建設成為林業(yè)改革開放的示范窗口和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。

　　——突出林業(yè)行業(yè)利用國際金融組織貸款工作的整體性和規(guī)范性。按照統(tǒng)一規(guī)劃、滾動實施的原則，《規(guī)劃》全面規(guī)范了部門打捆項目和地方項目的申報程序和要求，明確了國家林業(yè)局和地方林業(yè)部門申報項目的不同側重點以及各自的職責任務和工作分工，提出了構建“統(tǒng)一歸口、分工協(xié)作、系統(tǒng)集成、整體推動”的林業(yè)利用國際金融組織貸款項目管理的思路和措施。

　　八個方向覆蓋現(xiàn)代林業(yè)重點領域

　　《規(guī)劃》明確，力爭用5年的時間，初步建立起規(guī)模適度、結構優(yōu)化、布局合理、管理科學的利用國際金融組織貸款新機制，力爭貸款規(guī)模達到7億美元，新增造林面積50萬公頃，改造培育森林50萬公頃。

　　根據(jù)規(guī)劃指導思想和原則，結合當前我國林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，確定林業(yè)利用國際金融組織貸款項目重點建設領域涵蓋了森林可持續(xù)經(jīng)營、木本油料林基地建設、珍稀優(yōu)質(zhì)木材后備資源培育、竹產(chǎn)業(yè)基地建設、碳匯造林、生物質(zhì)能源林、森林生態(tài)旅游、重點水系生態(tài)建設等八大重點領域。根據(jù)這八大領域，《規(guī)劃》提出了30個備選規(guī)劃項目。

　　通過利用國際金融組織貸款開展項目支持，將促進這八大領域的可持續(xù)跨越發(fā)展。如森林可持續(xù)經(jīng)營，通過引入并實踐國際上先進、成熟的森林可持續(xù)經(jīng)營理論與經(jīng)營技術，再結合我國國情，可以探索出適合我國林情的森林經(jīng)營模式；實行油料林基地培育為主與后續(xù)加工利用為輔的一體化經(jīng)營，培育一批木本油料產(chǎn)業(yè)群，以林帶用，以用促林，協(xié)同發(fā)展；實施國際金融組織貸款珍稀優(yōu)質(zhì)樹種后備資源培育項目，以建設珍稀優(yōu)質(zhì)樹種后備資源戰(zhàn)略儲備為目標，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種資源為重點，以國有林場為依托和示范，增強木材生產(chǎn)儲備和市場供應能力，緩解木材供需的結構性矛盾等。

　　突出政策需求并強化保障措施

　　《規(guī)劃》最后一部分提出的政策要求和保障措施多達10項，可見《規(guī)劃》力保實現(xiàn)目標的力度和決心。

　　該負責人強調(diào)，林業(yè)利用外資工作涉及面廣、政策性強、牽涉部門多，需要上下級之間、各個部門之間統(tǒng)一認識，加強溝通與合作；各級林業(yè)部門應按照國際金融組織貸款項目的要求，制定相應的項目資金管理辦法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌林業(yè)利用國際金融組織貸款項目管理工作。

　　《規(guī)劃》寫明的保障舉措共10項：加強組織領導；積極協(xié)調(diào)溝通，形成項目建設合力；落實項目配套資金；創(chuàng)新管理機制和建設模式；拓寬項目建設領域，提高貸款使用效益；強化規(guī)劃指導，嚴格項目資金管理；加強機構能力建設，落實工作職責；建立專家?guī)?，提高項目科學決策水平；加強項目監(jiān)督檢查，建立項目的績效評價體系；加大宣傳力度……從組織到落實，從配套到監(jiān)管，從科技指導到模式創(chuàng)新，這10項措施將充分發(fā)揮從國家到地方的聯(lián)動效應，為規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供堅實保障。