云南是我國的林業(yè)大省，森林資源豐富，全省林業(yè)用地面積3.71億畝，占全省國土面積的64.71%，活立木蓄積量17.12億立方米，均居全國第二位。云南省于2006年開展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，到目前主體改革已基本結(jié)束，配套改革正在深入推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　一、 云南省集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)

　　集體林權(quán)制度改革分為主體改革與配套改革，主體改革指對(duì)集體林權(quán)實(shí)行家庭承包經(jīng)營為主的改革，配套改革指圍繞集體林權(quán)家庭承包經(jīng)營進(jìn)行的一系列政策制度的改革，目前主體改革基本完成，配套改革正在推進(jìn)。2006年，云南省率先在全國開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革。云南省的“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊(duì)伍到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位”的“六到位”做法，被國家林業(yè)局稱為“云南模式”，向全國推廣。截至到2011年年初，云南省確權(quán)集體林地面積2.7億畝，確權(quán)率98.9%，發(fā)放林權(quán)證、股權(quán)證、均利證分別為569.91萬本、210.28萬本、109.66萬本，順利地完成了集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)，農(nóng)民作為集體林地承包經(jīng)營人的主體地位已經(jīng)得到落實(shí)。集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放了林地蘊(yùn)藏的巨大潛力，呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好局面。在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，云南省著力做好配套改革，取得了明顯成效。

　　(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)范了流轉(zhuǎn)行為，搞活了林業(yè)要素市場(chǎng)

　　林地林木流轉(zhuǎn)是促進(jìn)林業(yè)資源有效利用的重要手段，是落實(shí)林農(nóng)對(duì)林權(quán)處置權(quán)的主要途徑。云南省在建立林地林木流轉(zhuǎn)制度方面走在全國前列，在2008年底就制定了《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》，對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)原則及范圍、流轉(zhuǎn)管理及相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。2010年7月云南省人大常委會(huì)通過的《云南省林地管理?xiàng)l例》中更是以法律形式對(duì)林權(quán)的登記、變更、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)程序等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，云南省加快建立林權(quán)服務(wù)中心，已建和在建的林權(quán)服務(wù)中心99家(州市級(jí)4家，縣級(jí)95家)，不少地區(qū)的林權(quán)服務(wù)中心都配有編制。我們調(diào)查的西雙版納州勐臘縣象明鄉(xiāng)一個(gè)村小組的1000畝林地林木，自2005年以來共流轉(zhuǎn)了三次，縣林業(yè)綜合服務(wù)中心整理歸檔了每次流轉(zhuǎn)的承包合同書、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合站鑒證書、鄉(xiāng)法律服務(wù)所見證書、村與組土地轉(zhuǎn)包確認(rèn)書，并為目前林木所有權(quán)人辦理了林權(quán)證，流轉(zhuǎn)地塊四至范圍界限坐標(biāo)清楚。在勐臘縣未實(shí)行配套改革的2010年前，全縣的林地林木流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范與監(jiān)管，真正規(guī)范的只有22宗1.9萬畝，通過建立并落實(shí)林地林木流轉(zhuǎn)制度，到2011年4月，縣林業(yè)綜合服務(wù)中心共辦理林地林木流轉(zhuǎn)1726宗，流轉(zhuǎn)面積39.64萬畝，流轉(zhuǎn)發(fā)生金額1.1億元。林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立為林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、提高林地利用效率奠定了制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了交易平臺(tái)。

　　(二)林權(quán)抵押貸款催生了“綠色銀行”，盤活了沉睡的林業(yè)資本

　　林業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)，而林權(quán)又不能作為抵押品獲取貸款，長(zhǎng)久以來，缺乏資金一直是制約林農(nóng)致富的重要因素。2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中提出要健全林權(quán)抵押貸款制度。以此為指引，云南省統(tǒng)籌銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)等部門全力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。中國人民銀行昆明中心支行牽頭建立了林業(yè)金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)和各有關(guān)銀行林權(quán)抵押貸款余額年度規(guī)模。農(nóng)村信用社從2008年開始了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，林權(quán)證成了林農(nóng)擔(dān)保抵押及生產(chǎn)融資的有效憑證，解決了農(nóng)民想貸款而又無抵押品的難題。云南省銀監(jiān)局與林業(yè)廳2010年3月聯(lián)合制定了面向全省銀行業(yè)的《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，在全國屬首創(chuàng)，得到了中國銀監(jiān)會(huì)的充分肯定并給予了審查備案、批準(zhǔn)先行先試。截至2011年3月底，全省林權(quán)抵押貸款余額為54億元，“綠色銀行”已經(jīng)顯現(xiàn)并正在壯大。在實(shí)施林權(quán)抵押貸款之前，林農(nóng)只能依靠小額信用貸款獲得幾萬元的貸款額度，實(shí)施林權(quán)抵押貸款之后，以林權(quán)為抵押林農(nóng)可以獲得幾十萬元甚至上百萬的貸款額度，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的資金和實(shí)力大大增強(qiáng)。林權(quán)抵押貸款盤活了林業(yè)資本，有效地改變了林農(nóng)以往“捧著金飯碗過著窮日子”的局面。

　　(三)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系奠定了林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，完善了林業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

　　林地林木流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押等林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，林改前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估一直沒有納入資產(chǎn)評(píng)估的范疇，林改之后，隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平的提升，森林資源資產(chǎn)評(píng)估開始凸顯其基礎(chǔ)性和重要性。云南省創(chuàng)新出臺(tái)了森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范管理。開展了森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，全省經(jīng)過培訓(xùn)考試合格的評(píng)估咨詢?nèi)藛T達(dá)700余名，保證了全省各市縣都有3～4名評(píng)估人員，為開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估培養(yǎng)了專業(yè)隊(duì)伍。森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的建立完善了林業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為林地流轉(zhuǎn)和林業(yè)融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，為改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作提供了支撐。

　　(四)專業(yè)合作社凝聚了林農(nóng)力量，發(fā)揮了合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

　　集體林權(quán)承包到戶讓林農(nóng)成了林地林木的主人，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、造林的積極性，但同時(shí)也面臨林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小、力量單薄的問題，發(fā)展專業(yè)合作社成為集聚林農(nóng)林業(yè)資源、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的一種新型的組織形式。林改以來，云南省一直把發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社作為深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，省政府出臺(tái)了專門指導(dǎo)林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的意見，林業(yè)、供銷等部門制定了具體的實(shí)施意見與章程，積極引導(dǎo)林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。截至2010年底，云南省已成立各類林農(nóng)專業(yè)合作社1534個(gè)，加入合作社農(nóng)戶數(shù)11.4萬戶，合作社經(jīng)營林地面積436.72萬畝，涉及經(jīng)濟(jì)林果、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等類別。合作社經(jīng)營內(nèi)容從初期的種植培育逐步向產(chǎn)品流通與加工等領(lǐng)域發(fā)展，不僅成為林業(yè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效載體，而且成為林產(chǎn)品市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)的重要力量，發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營和合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

　　(五)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)定了森林生態(tài)保護(hù)，為管好公益林提供了制度保障

　　公益林是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，是森林生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。結(jié)合中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，云南省出臺(tái)了地方公益林管理辦法，將地方公益林補(bǔ)償制度化，為管好各級(jí)公益林提供了制度保障。該省公益林總面積18580.2萬畝，占林業(yè)用地面積的一半，其中，國家級(jí)公益林11877.7萬畝，省級(jí)公益林面積5916.8萬畝，州(市)、縣(市、區(qū))級(jí)公益林面積785.7萬畝。2009年，云南省財(cái)政以每年每畝5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了省級(jí)公益林補(bǔ)償。2010年，國家將國家級(jí)公益林林地使用權(quán)為集體和個(gè)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝10元，全省實(shí)施國家級(jí)和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)9248.09萬畝，中央財(cái)政補(bǔ)償基金增加到3.73億元，補(bǔ)償范圍涉及128個(gè)縣的3594個(gè)村，惠及583萬人。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政投入2.37億元對(duì)4730.81萬畝省級(jí)公益林實(shí)施了生態(tài)效益補(bǔ)償，覆蓋126個(gè)縣，惠及1297萬人。公益林補(bǔ)償讓廣大公益林所有者和經(jīng)營者得到一定補(bǔ)償，解決了公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，實(shí)現(xiàn)管護(hù)和經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，提升了森林資源管護(hù)能力。

　　(六)林木采伐管理制度改革保障了林農(nóng)經(jīng)營收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了用林與護(hù)林的有機(jī)結(jié)合

　　林木采伐管理制度關(guān)系到林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)收入和切身利益。云南省從2008年開始了林木采伐管理改革試點(diǎn)，林木采伐管理制度不斷完善。改革內(nèi)容中首先就是改變了以往自上而下層層分解木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理體制，改革為按林農(nóng)采伐訴求自下而上制定木材生產(chǎn)計(jì)劃的方式，林農(nóng)提出生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)縣林業(yè)部門審查，符合條件的納入當(dāng)年計(jì)劃。這種管理方式保證了林農(nóng)能夠真正拿到采伐指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采伐愿望。其次是改革采伐限額按年度定額管理的模式，允許商品林采伐指標(biāo)5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，在保證不超限額的前提下，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)節(jié)各年度采伐限額，滿足林農(nóng)生產(chǎn)需要。同時(shí)簡(jiǎn)化采伐審批程序，實(shí)行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地上種植的林木不納入采伐額管理等。木材采伐管理制度的改革提高了林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性，讓林農(nóng)在合理利用林木中自覺自愿保護(hù)森林，實(shí)現(xiàn)了森林利用與森林保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。