中國綠色時(shí)報(bào)3月18日報(bào)道 在2008年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，林業(yè)受災(zāi)最嚴(yán)重、影響最長遠(yuǎn)、恢復(fù)最艱難。許多林農(nóng)不僅生活遇到困難，未來幾年的收入也受到嚴(yán)重影響，可謂一年遭災(zāi)，三年受貧。

　　全國政協(xié)常委、東北林業(yè)大學(xué)副校長趙雨森教授日前接受記者采訪時(shí)說，林業(yè)極易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲?；馂?zāi)、洪澇、風(fēng)雹、低溫凍害、病蟲害等自然災(zāi)害經(jīng)常給林業(yè)、給林農(nóng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
　
　　趙雨森指出，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的巨大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者難于獲取貸款等融資支持的重要原因，是鞏固林權(quán)制度改革成果、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。如何對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)和配置，是林權(quán)制度改革配套金融改革的重要內(nèi)容。

　　趙雨森用三個(gè)“有利于”來概括森林保險(xiǎn)的重要性。他說，森林保險(xiǎn)作為重要的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)；有利于減少林業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)，改善林業(yè)投融資環(huán)境，保障林業(yè)投資改革；有利于保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化區(qū)域和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。發(fā)展森林保險(xiǎn)對實(shí)現(xiàn)林業(yè)、銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)互惠共贏、同促發(fā)展有著重要的意義。

　　1984年，中國人保在湖南試辦林木火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，后逐步擴(kuò)展到吉林、山東、福建、廣西等主要林區(qū)。但由于森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)復(fù)雜、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不明晰及缺乏政策扶持等原因，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，發(fā)展緩慢。再加上森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，使得森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營效益差，虧損嚴(yán)重。

　　福建省南平市2004年森林保險(xiǎn)賠付率高達(dá)796%，近三年的平均賠付率為176%。保險(xiǎn)公司為提升經(jīng)營效益，或提高保險(xiǎn)費(fèi)率或限制責(zé)任范圍，進(jìn)一步抑制了投保需求，限制了承保面的擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)。
　　林農(nóng)希望低保費(fèi)、低保額；保險(xiǎn)公司則要保成本、擴(kuò)大承保面。保費(fèi)高，限制了林農(nóng)投保的積極性，降低了對森林保險(xiǎn)的有效需求。保費(fèi)低，又限制了保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)的積極性，減少了對森林保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)供給。國內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)都不輕易進(jìn)入。目前，國內(nèi)市場上基本上只有中國人保開辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　趙雨森指出，目前我國森林保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后于林業(yè)發(fā)展對風(fēng)險(xiǎn)保障的巨大需求，森林保險(xiǎn)覆蓋面很低。中國人保自1984年至2007年的24年間，平均每年承保林木僅1300萬畝，占我國森林面積1.75億公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的0.5%，占人工林保存面積5325.7萬公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的1.6%。

　　趙雨森建議，開展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的方針，堅(jiān)持低保額、低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋的原則。

　　趙雨森說，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特殊性決定了森林保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的扶持。有必要盡快建立并完善配套的政策性森林保險(xiǎn)保障體系。

　　作為全國政協(xié)常委，趙雨森在今年的兩會(huì)提案中提出了五條具體建議。

　　一是將森林保險(xiǎn)納入國家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，對各地森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。建議中央和地方財(cái)政對商品林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于70%。據(jù)估算，中央財(cái)政補(bǔ)貼44億元,可轉(zhuǎn)移6316億元的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，可覆蓋全國實(shí)行林權(quán)制度改革全部森林面積；中央財(cái)政補(bǔ)貼70億元，可轉(zhuǎn)移10000億元的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，可覆蓋全國集體林的全部森林面積。

　　二是建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為提高承辦森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司防范重大林業(yè)災(zāi)害的能力，建議在各省設(shè)立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。一方面從財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的資金中劃撥部分資金，另一方面對保險(xiǎn)公司承辦政策性森林保險(xiǎn)所形成的保費(fèi)盈余進(jìn)行滾存。保險(xiǎn)公司當(dāng)年賠付率超過既定限額的部分，由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金按一定比例予以補(bǔ)貼。

　　三是對森林保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠。對保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性森林保險(xiǎn)給予免征所得稅的優(yōu)惠，降低保險(xiǎn)公司承辦政策性森林保險(xiǎn)的經(jīng)營成本。

　　四是各省通過直接指定或招標(biāo)的方式確定承辦政策性森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司。各省在確定指定的保險(xiǎn)公司時(shí)，應(yīng)綜合考慮保險(xiǎn)公司的資本實(shí)力、市場信譽(yù)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、林區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等因素，確保政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)。

　　五是因地制宜地確定政策性森林保險(xiǎn)的責(zé)任范圍和保險(xiǎn)費(fèi)率。建議以火災(zāi)為基本險(xiǎn)責(zé)任，各地根據(jù)當(dāng)?shù)孛媾R的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置綜合險(xiǎn)責(zé)任；不同地域的政策性森林保險(xiǎn)在規(guī)定的費(fèi)率區(qū)間內(nèi)可實(shí)行不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。