六、林紙聯(lián)合的對(duì)策與建議

    關(guān)于林紙聯(lián)合的討論在我國(guó)已進(jìn)行了多年，造紙與林業(yè)兩部門為此也進(jìn)行了近40年的努力，并取得了可喜的進(jìn)展。目前，一些大型制漿造紙企業(yè)在建設(shè)原料林基地方面已取得了一些經(jīng)驗(yàn)，新建的大中型企業(yè)，特別是外資企業(yè)也將原料基地建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的重要部分。2001年2月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)"關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見"，提出林紙一體化發(fā)展政策。這一方面標(biāo)志著我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入了以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，促進(jìn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整與升級(jí)的新階段，同時(shí)，也為林業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。在我國(guó)已加入WTO的今天，加速林紙聯(lián)合的步伐，使我國(guó)紙業(yè)與林業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高自身優(yōu)勢(shì)，具有非常重要的意義。要加快我國(guó)林紙一體化發(fā)展，必須解決一些政策、體制和機(jī)制障礙問題。

    1. 將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略林紙聯(lián)合、發(fā)展木漿造紙業(yè)，既是重塑我國(guó)造紙業(yè)的金牌戰(zhàn)略的需要，也是林業(yè)發(fā)展的需要。

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業(yè)的作用日顯重要。近年來，紙業(yè)的增長(zhǎng)率持續(xù)超過GDP的增長(zhǎng)率。在目前國(guó)內(nèi)其他主要產(chǎn)品大部分處于供大于求的情況下，紙與紙品，特別是高檔紙長(zhǎng)期供不應(yīng)求，進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，紙漿、紙與紙品年進(jìn)口用匯超過60億美元，折合人民幣近500億元，居我國(guó)主要進(jìn)口商品用匯的第三位。如果將進(jìn)口紙漿、紙與紙品年進(jìn)口用外匯的一半用于國(guó)內(nèi)建木漿廠，可以每年建2個(gè)50萬噸以上的大型紙漿廠；若將進(jìn)口用外匯的一半用于國(guó)內(nèi)造林，現(xiàn)在的造林建設(shè)速度可加快一倍。造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有積極的推動(dòng)作用，可謂一舉多得。因此，國(guó)家應(yīng)將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變?cè)旒垬I(yè)以草資源利用為主的發(fā)展戰(zhàn)略，確立林紙聯(lián)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

    2. 以木漿造紙業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)原料林發(fā)展，以原料林的發(fā)展促進(jìn)造紙業(yè)的發(fā)展

    分析表明，我國(guó)森林資源不足是制約紙業(yè)發(fā)展的重要原因。但半個(gè)世紀(jì)以來，通過大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，共營(yíng)造了3億多畝人工林，為紙業(yè)纖維使用創(chuàng)造了資源條件。從發(fā)展的角度看，我們不能再以等待造紙林造好了，再發(fā)展木漿造紙業(yè)。而以紙業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人工林的發(fā)展，我國(guó)已具備了十分有利的條件：市場(chǎng)容量很大、廉價(jià)勞動(dòng)力多、土地資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品過剩、社會(huì)資金總量充足、國(guó)外資本進(jìn)入等等。國(guó)家應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，采取相應(yīng)對(duì)策。

    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有人工林狀況和發(fā)展趨勢(shì)分析結(jié)果，國(guó)內(nèi)人工林資源能夠支持造紙業(yè)的發(fā)展。因此，造紙?jiān)蠎?yīng)立足國(guó)內(nèi)，建立以消耗國(guó)產(chǎn)人工林資源為主輔之國(guó)外木漿利用的紙業(yè)發(fā)展機(jī)制。將造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)納入國(guó)家規(guī)劃，將林紙業(yè)的發(fā)展作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加大投資力度。針對(duì)造紙?jiān)咸攸c(diǎn)，大力推廣人工種植桉樹、三倍體毛白楊、意大利楊樹等適用的優(yōu)良速生樹種，以及云杉、冷杉、松樹等優(yōu)良造紙材，做到適地適樹，特別要加大優(yōu)良種植材料和良種壯苗的培育力度，實(shí)施工藝化的栽培和管理，提高造紙林的產(chǎn)出率，增強(qiáng)造紙林基地自身的活力。

    3．國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持木漿造紙企業(yè)發(fā)展

    國(guó)家應(yīng)在在木漿造紙企業(yè)設(shè)備配備、技術(shù)改造以及原料林基地建設(shè)上給予必要的資金和政策性支持。扶持龍頭木漿造紙企業(yè)，安排專項(xiàng)投資建設(shè)木漿生產(chǎn)線，解決造紙企業(yè)不吃木材的問題。

    如果將前面預(yù)測(cè)的新增消費(fèi)需求完全考慮國(guó)內(nèi)自給，要達(dá)到紙和紙品消費(fèi)預(yù)計(jì)水平，造紙業(yè)需要投資4900億元，而目前我國(guó)造紙業(yè)投資額年平均約為100億元。也就是說，從今年到2015年，我國(guó)紙和紙板需新增生產(chǎn)能力4300萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)4300萬噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)能力1500萬噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國(guó)紙和紙板消費(fèi)量達(dá)到8000萬噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。

    4. 調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

    加入WTO后，面對(duì)"洋漿"和"洋紙"的挑戰(zhàn)，我國(guó)造紙工業(yè)要在牢牢占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，關(guān)鍵是調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：一是調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，發(fā)展木漿造紙；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展新聞紙及高檔紙和紙板，以滿足市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高木材制漿的得漿率和提高脫脂、脫墨技術(shù)水平；四是降低污染，提高污水處理技術(shù)水平和能力；五是提高造紙業(yè)的規(guī)模效益，采取集中制漿、分散造紙模式，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，降低木材消耗比率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；六是完善市場(chǎng)和信息服務(wù)體系。

    5. 發(fā)展多種形式的林紙聯(lián)合

    在企業(yè)組織方式上，打破林紙分家、條塊分割的體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，運(yùn)用股份制、獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式。

    一是采取企業(yè)自辦原料林基地。由企業(yè)自行投資建設(shè)原料林基地，將原料林建設(shè)作為企業(yè)生產(chǎn)的第一車間，將林木培育費(fèi)用計(jì)入制漿造紙產(chǎn)品成本。同時(shí)，國(guó)家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業(yè)。二是采取造紙企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同或定單方式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，以利益為紐帶，發(fā)展林紙聯(lián)合。由造紙企業(yè)直接對(duì)農(nóng)戶下定單或簽合同，企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)，同時(shí)農(nóng)民可以保證獲得穩(wěn)定的收入，減少交易成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種形式的聯(lián)合，要完善有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)合同與契約雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)對(duì)農(nóng)戶要給予適度利潤(rùn)返還或其他形式的扶持，以吸引更多的農(nóng)戶參與原料林建設(shè)。

    6. 對(duì)林紙一體化發(fā)展給予優(yōu)惠政策 

     一是理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完整的林地林木產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保證"誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投入誰(shuí)受益"，推行多種形式的林地承包、租賃制，推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    二是支持造紙林基地建設(shè)，對(duì)速生豐產(chǎn)林建設(shè)給予貼息貸款，并適當(dāng)增加貼息比重。企業(yè)用于營(yíng)造工業(yè)原料林的資金，允許稅前留用，計(jì)入成本，或免征所得稅。

    三是實(shí)行合理的稅費(fèi)政策，取消木竹造紙材農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，扶持造紙林基地建設(shè)；對(duì)造紙林基地建設(shè)中的育林費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)全部留給造紙企業(yè)用于發(fā)展造紙林；免征造紙林間伐材各種稅費(fèi)，對(duì)利用"三剩物"和次小薪材的造紙企業(yè)實(shí)行增值稅"即征即退"政策。

    四是林紙一體化企業(yè)木材采伐指標(biāo)，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。