國家發(fā)改委、工信部、國家林業(yè)局于1月9日發(fā)布《造紙業(yè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃要點：

　　1)總量：2015年。2015年，預計全國紙及紙板消費量11470萬噸，比2010年年均增長4.6%;紙及紙板總產(chǎn)能為13000萬噸左右，總產(chǎn)量達到11600萬噸，年均增長4.6%。

　　原料結(jié)構(gòu)：2015年木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010年22.0%、15.3%、62.7%調(diào)整為24.3%、11.7%、64.0%。其中，中國廢紙漿比重由38.0%提高到41.0%，國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高到10.3%。

　　3)產(chǎn)業(yè)集中度：2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名100強。

　　4)資源消耗：到2015年末，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量由2010年的85m3降至70m3，減少18%;噸紙漿平均綜合能耗(標準煤)由2010年的0.45噸降至0.37噸，比2010年降低18%;噸紙及紙板平均綜合能耗(標準煤)由2010年的0.68噸降至0.53噸，比2010年降低22%。

　　5)污染物排放：2015年，主要污染物化學需氧量(COD)排放總量比2010年降低10~12%，氨氮排放總量比2010年降低10%，實現(xiàn)增產(chǎn)減排。

　　6)落后產(chǎn)能淘汰：“十二五”期間，全國淘汰落后造紙產(chǎn)能1000萬噸以上。

　　淡化量化指標，緊跟細化政策：從以往造紙業(yè)規(guī)劃及執(zhí)行情況看，對行業(yè)規(guī)劃的具體量化指標，不必過分看重。無論是產(chǎn)量、產(chǎn)能的增長目標，還是資源消耗、污染物排放約束指標，是否能夠成行，仍需等待具體細化政策的出臺，短期內(nèi)對行業(yè)影響較小。

　　控量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降耗是本次規(guī)劃要點：1)“十二五”政府開始控制紙及紙板的總產(chǎn)量，產(chǎn)量增速目標顯著低于“十一五”期間。造紙業(yè)作為“兩高一資”行業(yè)，無論是從中國環(huán)境容量，還是從政府態(tài)度來說都不允許中國成為世界造紙工廠。從具體措施來看，一方面提高行業(yè)準入門檻;另一方面通過等量置換方式控制行業(yè)產(chǎn)能增加;此外，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加大對現(xiàn)有存量的整合;2)推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度。加強對龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵和引導金融機構(gòu)重點支持經(jīng)濟實力強、市場潛力大的企業(yè);充分發(fā)揮資本市場融資功能支持上市企業(yè);此外，繼續(xù)推動企業(yè)重組;3)進一步降低造紙業(yè)資源能耗及污染物排放量。從近期公布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》看，未來政府可能會對造紙實行污染物排放總量控制，相關(guān)指標將落實到各地企業(yè)，環(huán)保部也可能對紙企生產(chǎn)全過程進行中央控制，并據(jù)此執(zhí)法。目前紙業(yè)污染物排放標準可以說是國際最嚴格的標準，如能嚴格執(zhí)行，可加速中小企業(yè)的退出。