據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年全年我國(guó)機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量為11034.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.24%;今年1月-4月，機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量為3859.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.75%。我國(guó)紙和紙板產(chǎn)量已連續(xù)3年高居全球第一。但是，我國(guó)也是世界上最大的造紙纖維原料進(jìn)口國(guó)，2011年全年進(jìn)口木漿和廢紙4172.5萬(wàn)噸，原料對(duì)外依存度高達(dá)40%以上。

　　纖維原料的嚴(yán)重短缺和對(duì)進(jìn)口的過(guò)度依賴，成為我國(guó)紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題之一。

　　解決纖維原料問(wèn)題尤其是木材纖維原料問(wèn)題，唯一的辦法是走林漿紙一體化發(fā)展道路，建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地。自2004年2月國(guó)家頒布《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》以來(lái)，林漿紙一體化工程建設(shè)取得一定成效，國(guó)內(nèi)木漿供應(yīng)能力提高，原料結(jié)構(gòu)有所改善。僅“十一五”期間，全國(guó)新增木(竹)漿生產(chǎn)能力680萬(wàn)噸。現(xiàn)在，發(fā)展林漿紙一體化已成為全社會(huì)的共識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)、紙業(yè)、“三農(nóng)”多贏的局面。建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目，是發(fā)展綠色、低碳造紙產(chǎn)業(yè)的必然選擇，是我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的根基，也是世界造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　在不久前國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了林漿紙一體化的重要性和建設(shè)原料林基地與提高木纖維比重的目標(biāo)。

　　無(wú)論是現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃，還是以前的“十五”、“十一五”造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均將林漿紙一體化和原料林基地建設(shè)作為重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際落實(shí)情況與規(guī)劃差距較大，是“十五”、“十一五”兩個(gè)5年規(guī)劃中唯一沒(méi)有完成的指標(biāo)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》2004年2月發(fā)布實(shí)施到2009年底，與制漿造紙配套的原料林基地建成46.5萬(wàn)公頃，占規(guī)劃目標(biāo)500萬(wàn)公頃的9.3%;在建原料林基地7.7萬(wàn)公頃，占規(guī)劃目標(biāo)500萬(wàn)公頃的1.5%;合計(jì)54.1萬(wàn)公頃，僅占規(guī)劃目標(biāo)比例的10.8%。這期間已建成制漿能力420萬(wàn)噸，占規(guī)劃835萬(wàn)噸的50.3%;在建制漿能力158萬(wàn)噸，占規(guī)劃835萬(wàn)噸的18.9%。由于造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)遲緩，供材有限，造成木材制漿項(xiàng)目建設(shè)得不到保障，以至于原料結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外依存度高、原料嚴(yán)重短缺的問(wèn)題及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題在“十五”、“十一五”期間未能得到有效解決。

　　分析原因，問(wèn)題癥結(jié)和制約因素是多方面的。一是原料林建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，資金籌措困難。以斯道拉恩索(廣西)項(xiàng)目為例，建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸制漿規(guī)模，需配套造林16萬(wàn)公頃，以每公頃新造林需固定投資1.8萬(wàn)元計(jì)算，僅配套林地投資就達(dá)28.8億元。該公司實(shí)際目前已擁有人工林9萬(wàn)公頃，原料林建設(shè)已投入2億歐元資金。二是林地資源日益短缺，造林基地落實(shí)困難。速生豐產(chǎn)林建設(shè)需要定向培育，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，需要有一定的規(guī)模，而且要選擇立地條件相對(duì)較好的土地。目前農(nóng)村土地使用權(quán)已落實(shí)到農(nóng)戶手中，分布分散，要種植速生豐產(chǎn)林，集中連片和統(tǒng)一使用比較困難。林權(quán)制度改革后，分林到戶，林地細(xì)碎化，且目前林權(quán)制度尚不健全、完善。三是原料林培育技術(shù)落后。種苗無(wú)性繁殖技術(shù)、鑲嵌式造林技術(shù)等現(xiàn)代營(yíng)林技術(shù)沒(méi)有得到推廣應(yīng)用。四是現(xiàn)行采伐限額制度不盡合理。社會(huì)資本和民間資本投入原料林基地，也受到采伐限額約束，不能自主決定林木的處置，客觀上影響營(yíng)林投資的積極性。五是審批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，準(zhǔn)入門(mén)檻要求高。隨著國(guó)家環(huán)保和節(jié)能減排政策日趨嚴(yán)厲，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，需要較長(zhǎng)的審批過(guò)程時(shí)間，歷經(jīng)數(shù)年是常有的事情。六是人造板對(duì)原料的競(jìng)爭(zhēng)，擠壓了紙漿材的來(lái)源空間，影響到紙漿原料林基地建設(shè)。人造板對(duì)原料的適應(yīng)性強(qiáng)，進(jìn)入門(mén)檻低，加上多年實(shí)施的增值稅退稅政策，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比紙漿強(qiáng)。七是生物能源與生物化工原料基地的建設(shè)，享受國(guó)家補(bǔ)助優(yōu)惠政策，也給紙漿原料林基地建設(shè)帶來(lái)用地的競(jìng)爭(zhēng)。八是林紙管理體制分割，難以實(shí)行一體化管理。

　　這些癥結(jié)和制約因素是多年形成的，涉及到體制、機(jī)制多方面的問(wèn)題，要一時(shí)全面解決也不現(xiàn)實(shí)，作為企業(yè)，又要盡快發(fā)展原料林基地，怎么辦?只能從內(nèi)部抓起。一是采取多元化造林模式，如自營(yíng)造林、訂單林業(yè)、合作造林、整體收購(gòu)等;二是科學(xué)造林，如加快種苗無(wú)性繁殖技術(shù)推廣，培育高品質(zhì)速豐林種苗體系，加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，提高集約經(jīng)營(yíng)水平;三是在廣西、四川等地，建立竹漿原料林基地;四是充分利用國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，到國(guó)外林地資源豐富、適于速豐林生長(zhǎng)的地區(qū)建設(shè)原料林基地。通過(guò)與國(guó)外林業(yè)資源型企業(yè)及紙漿生產(chǎn)企業(yè)的合作、收購(gòu)、兼并或重組，建立“市場(chǎng)+資源+生產(chǎn)”等跨國(guó)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合體等等。