國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站 

    2004年12月7日至8日，全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議在南昌召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，討論《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作。

    國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克到會(huì)并發(fā)表了重要講話，江西省政府危朝安副省長(zhǎng)到會(huì)指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局代表也邀派出席了會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）的主管領(lǐng)導(dǎo)，各省級(jí)造林處處長(zhǎng)和森防站站長(zhǎng)，受表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人代表和國(guó)家林業(yè)局資源司、計(jì)資司、三北防護(hù)林建設(shè)局、林科院等部門負(fù)責(zé)同志共計(jì)150多人參加了會(huì)議。

    這次全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議是在盛世興林的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。此前，我國(guó)分別在“文革”前和1990年、1997年召開(kāi)了3次全國(guó)森林病蟲(chóng)害防治工作會(huì)議。

    會(huì)議的主要議題：一是貫徹落實(shí)《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，將外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系,擺到與營(yíng)造林工作同等重要的地位，貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，將林業(yè)有害生物發(fā)生指標(biāo)納入新造林核查范圍；二是啟動(dòng)實(shí)施預(yù)防工程，實(shí)現(xiàn)防治工作由重除治向重預(yù)防的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。今后，對(duì)預(yù)防工作到位、長(zhǎng)期沒(méi)有重大生物災(zāi)情發(fā)生的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立森林健康理念，防治工作方針由過(guò)去的“預(yù)防為主，綜合治理”調(diào)整為“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”；四是拓寬防治工作視野，增加防治工作內(nèi)涵，用“林業(yè)有害生物”取代了“森林病蟲(chóng)害”這個(gè)沿用了多年的概念，把森林有害植物、有害動(dòng)物納入了防治范圍；五是以食葉害蟲(chóng)為突破口，全面推進(jìn)無(wú)公害防治，調(diào)整“四率”指標(biāo)，用“無(wú)公害防治率”和“測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”替代“防治率”和“監(jiān)測(cè)覆蓋率”，把推行無(wú)公害防治擺到更加突出的位置；六是積極推進(jìn)防治機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織參與防治工作，實(shí)行防治招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。

    會(huì)議期間，中國(guó)林科院森林保護(hù)研究所趙文霞副所長(zhǎng)作題為《國(guó)外林業(yè)有害生物發(fā)生與防治概況及對(duì)我國(guó)的潛在威脅的專題報(bào)告》；江西、甘肅、貴州、福建、廣西、山西、遼寧、北京、海南等9個(gè)?。▍^(qū)、市）介紹了典型經(jīng)驗(yàn)；表彰了185個(gè)先進(jìn)集體和209名先進(jìn)個(gè)人，對(duì)連續(xù)從事林業(yè)有害生物防治工作25年以上的758名同志頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)，表彰面之廣、數(shù)量之多、影響之大，在林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展史上還是第一次；與會(huì)同志還圍繞祝局長(zhǎng)講話和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》以及《預(yù)案》、《辦法》等有關(guān)會(huì)議文件展開(kāi)了熱烈討論。

    祝列克副局長(zhǎng)在講話中指出，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)有害生物防治工作的思路不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，在防治工作體系建設(shè)、工程治理等方面取得了顯著成績(jī)，為保護(hù)造林綠化成果，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)林農(nóng)群眾增產(chǎn)增收和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。主要表現(xiàn)在：一是全面推行目標(biāo)管理，強(qiáng)化輿論宣傳，林業(yè)有害生物防治工作環(huán)境不斷優(yōu)化，政府行為不斷加大，政府和林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的重視程度和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)有害生物防治工作給予極大關(guān)注和支持。二是大力推進(jìn)防治體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，防治能力不斷提高。目前，全國(guó)已初步建成各級(jí)防治檢疫站2946個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)站1559個(gè)、國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)1000個(gè)、省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)2098個(gè)、檢疫檢查站858個(gè)、國(guó)家級(jí)無(wú)檢疫對(duì)象苗圃469個(gè)。三是以工程治理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)主要病蟲(chóng)害防治，取得了明顯減災(zāi)成效。在1998年開(kāi)展工程治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了松材線蟲(chóng)病等6個(gè)國(guó)家級(jí)主要病蟲(chóng)害治理工程，中央財(cái)政共投入2億多元的工程治理資金和1.74億元的病蟲(chóng)害救災(zāi)資金。工程覆蓋全國(guó)28個(gè)省區(qū)市和3個(gè)森工集團(tuán)的1827個(gè)縣，累計(jì)治理面積1.4億畝次。經(jīng)過(guò)有效治理，全國(guó)主要森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率由1999年的7‰降到2003年的5‰，有效地遏制了主要病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，構(gòu)建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害預(yù)警能力不斷提高。國(guó)家、省、地、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，監(jiān)測(cè)覆蓋率大幅度提升，初步實(shí)現(xiàn)了測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖詣?dòng)化。五是加強(qiáng)檢疫，依法防治，減緩了林業(yè)有害生物的傳播蔓延速度。初步形成了以法律、條例為主體，部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的林業(yè)有害生物防治法規(guī)體系。各地加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，特別是加強(qiáng)了松材線蟲(chóng)病疫木管理，從源頭上防范林業(yè)有害生物的傳播蔓延。

    回顧總結(jié)我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)踐，主要有以下基本經(jīng)驗(yàn)。一是依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的廣泛參與。二是把預(yù)防工作放在林業(yè)有害生物防治工作的首位。三是突出防治重點(diǎn)，堅(jiān)持工程治理。四是以營(yíng)造林為基礎(chǔ)，把防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。五是加強(qiáng)依法防治和科技興防，為林業(yè)有害生物防治工作提供支撐和保障。

    祝列克副局長(zhǎng)指出，在肯定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，當(dāng)前全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是社會(huì)上還普遍存在對(duì)林業(yè)有害生物的危害性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的現(xiàn)象。二是林業(yè)有害生物防治法規(guī)不能適應(yīng)新形勢(shì)下防治工作的需要。三是重培育輕保護(hù)，重防治輕預(yù)防的傾向還未得到明顯改觀。四是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段落后，不能適應(yīng)防治工作需要。五是資金投入不足，渠道不暢，結(jié)構(gòu)不合理，與實(shí)際需要不相適應(yīng)，致使防治率不高，檢疫監(jiān)測(cè)等預(yù)防性工作難以開(kāi)展。

    祝列克副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，隨著全球氣候變暖，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，國(guó)際和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)頻繁，生物病害種間傳播趨勢(shì)加劇，全國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生危害形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái),年均發(fā)生面積達(dá)1.3億畝，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)880億元。松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)不斷增加，擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭不減，對(duì)我國(guó)5億畝松林和黃山等重要風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)白蛾已在北京近郊發(fā)現(xiàn), 直接威脅到綠色奧運(yùn)的成功舉辦。椰心葉甲在海南省擴(kuò)散蔓延迅猛，直接影響到50萬(wàn)椰農(nóng)的生產(chǎn)生活，給以棕櫚科植物為主要景觀的旅游業(yè)造成巨大損失。薇甘菊、紫莖澤蘭在西南、華南地區(qū)瘋狂擴(kuò)展，形成單優(yōu)群落，大肆排擠其他生物的生存，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)、更新和生物多樣性。油杉寄生害、森林衰退病在天保林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)日趨嚴(yán)重。光肩星天牛在新疆、西藏等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)疫情，已成為發(fā)展北方闊葉樹(shù)種的心腹之患。森林鼠（兔）害在西北地區(qū)為害猖獗，對(duì)退耕還林工程構(gòu)成極大威脅，甚至直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的生命安全。經(jīng)濟(jì)林有害生物呈上升勢(shì)頭，直接危及到林農(nóng)群眾的經(jīng)濟(jì)利益，影響到林區(qū)群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程。天然次生林、灌木林和荒漠植被的病蟲(chóng)害問(wèn)題日益突出，對(duì)天然林的保護(hù)和稀有沙生植被的生存構(gòu)成威脅。林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生危害的形勢(shì)，迫切要求我們?cè)鰪?qiáng)緊迫感和責(zé)任感，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。

    當(dāng)前，林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中得到了空前的重視，六大工程快速推進(jìn)，全民義務(wù)植樹(shù)和社會(huì)辦林業(yè)蓬勃發(fā)展，造林面積迅速擴(kuò)大。但是，有害生物的嚴(yán)重危害，嚴(yán)重地影響了森林質(zhì)量和系統(tǒng)功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為制約生態(tài)建設(shè)和林業(yè)快速發(fā)展的一大障礙。林業(yè)有害生物，特別是外來(lái)物種的入侵，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全造成威脅，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，也影響到人與自然的和諧，甚至人類的健康。西部地區(qū)森林鼠（兔）危害猖獗，已成為嚴(yán)重影響造林成活率和保存率的重要因素，直接影響到退耕還林工程的成效。西南地區(qū)一些潛在危險(xiǎn)性有害生物接連暴發(fā)成災(zāi)已經(jīng)對(duì)天然次生林造成嚴(yán)重威脅。舉世矚目的“三北”防護(hù)林，曾享有“綠色長(zhǎng)城”的美譽(yù)，但由于天牛的危害，致使防護(hù)林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破，在寧夏等地已很難看到第一代防護(hù)林的影子。我國(guó)要建設(shè)山川秀美、生態(tài)文明的社會(huì)，離不開(kāi)健康的森林。如果一個(gè)地區(qū)的森林資源遭到有害生物的嚴(yán)重危害而未能得到有效控制，山川將失去綠色；如果一個(gè)城市的樹(shù)木被蟲(chóng)害蛀食的千瘡百孔，市容市貌和人居環(huán)境將失去色彩；如果黃山、張家界等寶貴的世界自然與文化遺產(chǎn)遭到有害生物的嚴(yán)重破壞，人類文明將遭受無(wú)以修復(fù)的巨大損失。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，對(duì)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)國(guó)土安全、促進(jìn)人類文明和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧具有十分重大的意義。

    在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把增加農(nóng)民收入作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。減輕有害生物損失，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是整個(gè)林業(yè)工作面臨的重大課題，也是有害生物防治工作重要使命。森林生物災(zāi)害不僅直接制約森林資源的發(fā)展，而且影響到地方經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比例不斷增加，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。六大工程涉及到千家萬(wàn)戶，在許多地方被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“民心工程”、“致富工程”。但是，由于有害生物的嚴(yán)重發(fā)生，影響了這些重點(diǎn)工程的健康發(fā)展，制約到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，已成為保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。

    當(dāng)今世界，全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，外來(lái)有害生物問(wèn)題常常引起國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，成為貿(mào)易制裁的重要借口或手段，直接影響到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)出口美國(guó)和歐盟的貨物因木質(zhì)包裝品的光肩星天牛和松材線蟲(chóng)病問(wèn)題，造成了我對(duì)外貿(mào)易上的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，使我國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。隨著貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，這些問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。我國(guó)作為在國(guó)際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須以良好的形象參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如果我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上處理的不好，將使我國(guó)在利用國(guó)外市場(chǎng)上處于不利地位，影響到國(guó)家的整體利益。因此，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的防治工作，特別是搞好檢疫工作，不僅關(guān)系到林業(yè)內(nèi)部，也關(guān)系到國(guó)家建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易地位，我們必須從這一戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)有害生物防治工作。

    林業(yè)有害生物防治是林業(yè)工作的重要組成部分。在新時(shí)期林業(yè)工作中，有害生物防治與營(yíng)造林工作具有同等重要的地位。因此，各級(jí)林業(yè)主管部門必須充分認(rèn)識(shí)和高度重視林業(yè)有害生物防治工作。

    祝列克副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)中央林業(yè)《決定》和新時(shí)期林業(yè)工作總體部署，國(guó)家林業(yè)局重新確定了全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)思想，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，緊密圍繞新時(shí)期林業(yè)發(fā)展大局，積極推進(jìn)森林健康，全面加強(qiáng)有害生物預(yù)防，嚴(yán)密防范外來(lái)有害生物入侵，繼續(xù)開(kāi)展工程治理，大力推行無(wú)公害防治，專群結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)治，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    奮斗目標(biāo)是：大力加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，使主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降，危險(xiǎn)性有害生物擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)得到較大緩解，扭轉(zhuǎn)我國(guó)林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生局面，促進(jìn)森林健康成長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。在全國(guó)森林面積不斷增加的情況下，到2010年，成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

    全面加強(qiáng)新時(shí)期林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，把保護(hù)森林資源作為發(fā)展林業(yè)的永恒主題。二是堅(jiān)持推進(jìn)新的防治理念，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)由重除治向重預(yù)防的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。四是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事。五是堅(jiān)持依法行政，服務(wù)社會(huì)，不斷提升防治工作的整體水平。

    祝列克副局長(zhǎng)要求，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作要切實(shí)做好以下八項(xiàng)工作：

    （一）貫徹預(yù)防為主方針，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高有害生物防御水平。各地要認(rèn)真落實(shí)《預(yù)案》和《辦法》，按照屬地管理原則，建立和完善突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真做好預(yù)防工程啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系。加強(qiáng)測(cè)報(bào)工作，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。嚴(yán)格引種審批制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢工作，規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫簽證程序，建立和完善遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，不斷提高檢驗(yàn)檢疫能力和水平。

    （二）強(qiáng)化治本措施，培育健康森林，把有害生物防治工作納入林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。修訂和完善有關(guān)營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程和管理辦法，逐步將林業(yè)有害生物預(yù)防和除治指標(biāo)納入全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查。加強(qiáng)對(duì)林分的撫育管理，及時(shí)清理受有害生物感染的林木和火燒跡地的過(guò)火林木。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有純林、低產(chǎn)林的改造，優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，保護(hù)生物多樣性，提高森林系統(tǒng)自我抵御有害生物侵害的能力。

    （三）實(shí)行科學(xué)防控，推進(jìn)工程治理，提高林業(yè)有害生物防治成效。認(rèn)真總結(jié)推廣國(guó)家級(jí)工程治理項(xiàng)目在科技、管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好主要林業(yè)有害生物工程治理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程治理項(xiàng)目的全過(guò)程管理，堅(jiān)決防止擠占、挪用工程項(xiàng)目資金。大力推行無(wú)公害防治，工程區(qū)食葉類害蟲(chóng)生物防治率要達(dá)到80%以上，無(wú)公害防治率達(dá)到100%。要突出抓好松材線蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性有害生物的預(yù)防除治工作，強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理，建立省際間疫情信息通報(bào)交換機(jī)制，進(jìn)一步控制疫情的擴(kuò)散蔓延。要建立協(xié)同御災(zāi)機(jī)制，全面推行聯(lián)防聯(lián)治。要加大科技攻關(guān)力度，提高防治工作的科技含量。

    （四）健全法規(guī)體系，開(kāi)展依法治理，大力推進(jìn)法制化進(jìn)程。在《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的修改中，要提高林業(yè)有害生物防治工作的法律地位，明確林業(yè)有害生物的防治方針、防治責(zé)任主體和與之相適應(yīng)的投入主體，并按照《行政許可法》的要求，明確林業(yè)有害生物防治行政許可事項(xiàng)。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，加快制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理工作的法制化、制度化和規(guī)范化。要強(qiáng)化有害生物防治機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，加大執(zhí)法力度。要經(jīng)常性地開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、違規(guī)檢疫等違法違規(guī)行為。要建立檢疫違法案件舉報(bào)制度和重大案件逐級(jí)上報(bào)制度，對(duì)大案要案要重點(diǎn)查辦、督辦。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

    （五）適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形勢(shì)，積極推進(jìn)防治機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓預(yù)防，抓行政執(zhí)法，抓危險(xiǎn)性有害生物的防治上來(lái)。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織建立防治公司、防治專業(yè)隊(duì)、樹(shù)木醫(yī)院或以專業(yè)戶的形式承擔(dān)具體的防治和咨詢服務(wù)，推進(jìn)防治機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，要逐步建立公益林的有害生物預(yù)防和重大危險(xiǎn)性有害生物治理主要由政府負(fù)責(zé)，商品林有害生物防控主要由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的責(zé)任制度及與之相適應(yīng)的投入機(jī)制，確保國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償金和天保工程經(jīng)費(fèi)中林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并占有較大比例。要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)的投入。要抓緊搞好防治體制改革試點(diǎn)，全面實(shí)行林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)審批制度、項(xiàng)目法人制度和報(bào)帳制度，積極推行防治招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和發(fā)展林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展空間。

    （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀和助手，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)防治工作的支持。要繼續(xù)推行目標(biāo)管理，完善指標(biāo)體系，建立以成災(zāi)率、無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率為內(nèi)容的新的管理體系。從2005年起，要全面實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，把成災(zāi)率納入各級(jí)地方政府任期目標(biāo)責(zé)任制，把無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級(jí)林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核。要實(shí)行防治工作獎(jiǎng)勵(lì)制度、舉報(bào)制度和重大責(zé)任事故追究通報(bào)制度。要高度重視林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，已有專門機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)的要盡快建立，已經(jīng)撤并的要盡快恢復(fù)。要進(jìn)一步明確林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)的行政管理和行業(yè)執(zhí)法職能，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入與防治工作的任務(wù)相適應(yīng)。要廣泛開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和全民依法防治意識(shí)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同筑起防范林業(yè)有害生物侵害的銅墻鐵壁。