化工安全生產許可管理從嚴

近一段時間以來，山東省內各地注銷了一批危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證。其中，青島、東營、臨沂、濟寧4個市累計注銷了200多家企業(yè)的?；钒踩a許可證和經(jīng)營許可證，僅臨沂市就一次性注銷8家生產類企業(yè)、189家經(jīng)營性企業(yè)的證件。而去年山東省安監(jiān)部門已經(jīng)注銷了383家?；飞a企業(yè)的安全生產許可證。業(yè)內專家認為，危化品安全生產、經(jīng)營許可證的大面積注銷，將引導該行業(yè)逐漸走向規(guī)范。

關停并轉主動注銷

德州市安監(jiān)局副局長趙吉章表示，根據(jù)《安全生產許可證條例》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》等法規(guī)規(guī)定，當?；飞a企業(yè)出現(xiàn)以下4種情況時，安監(jiān)部門將注銷危化品生產許可證：一是安全生產許可證有效期滿后，未被批準延續(xù);二是企業(yè)終止?；飞a活動;三是生產許可證被撤銷;四是生產許可證被吊銷。

“最近注銷的?；飞a許可證，相當一部分是前3種情況，即企業(yè)關停并轉，不再生產?；?。”趙吉章說，這幾年山東大批企業(yè)退出?；飞a領域，是集中注銷的一個原因。

濟寧市安監(jiān)局行政審批服務科科長李寶杰也表示：“注銷是企業(yè)的主動行為，并非吊銷。最近注銷的5家化工企業(yè)，都是由企業(yè)提出注銷申請，決定不再從事?；飞a。”

存重大安全隱患被注銷

還有一些是來自監(jiān)管部門的強制注銷。針對頻發(fā)的?；袠I(yè)生產安全事故，山東省要求，在化工企業(yè)安全生產許可證延期換證過程中，各級安監(jiān)部門要堅決淘汰事故風險高、安全隱患大、管理水平低、達不到安全生產條件的?；菲髽I(yè)。

去年，山東各地共關閉層次低、工藝落后、污染物排放嚴重、安全隱患大的化工生產企業(yè)558家，停產整頓2109家。這些企業(yè)將不再予以發(fā)放安全生產許可證。此外，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內涉及“兩重點一重大”的企業(yè)安全生產許可證有效期滿后不再延期并予以注銷;農藥生產企業(yè)凡不從事原藥生產、所產原藥未列入《危險化學品目錄》的，?；钒踩a許可證有效期滿后不再延期并予以注銷。

“自2017年以來，東營市安監(jiān)局共對25家危化品企業(yè)的安全許可證予以注銷，主要原因是許可證超期未辦理延期、存在重大安全隱患、停止生產經(jīng)營活動等。”東營市安監(jiān)局行政許可科相關工作人員稱，有關企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，及時整改存在的重大安全隱患，及時按規(guī)定辦理許可證延期換證，以防止許可證被依法注銷。

超范圍經(jīng)營被注銷

此外，前幾年，各地中小化工企業(yè)無證經(jīng)營、證件過期、超范圍經(jīng)營情況十分普遍。在經(jīng)過持續(xù)兩年多的整治后，?；沸袠I(yè)的生產秩序已得到好轉，但經(jīng)營領域仍存在超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象。

這些情況主要包括超安全生產許可、備案的品種范圍，生產、使用、儲存、經(jīng)營?；?向無安全許可(或超品種范圍)的企業(yè)采購?；?企業(yè)生產場所、生產條件、產品和經(jīng)營范圍發(fā)生變化，而證件還是幾年前的內容。

目前，山東省各地正對?；分卮笪ｋU源管理情況、危險化學品流向情況進行專項督導檢查，嚴厲打擊查處無證或證照不全、超許可范圍非法經(jīng)營行為。其中，臨沂市在今年4月注銷的189家危化品經(jīng)營企業(yè)中，就有180家屬于此類。

而從去年開始，濟南市組織華幸和佳園兩大化工市場的經(jīng)營業(yè)戶集體搬遷至黃河以北的新材料交易中心。在此過程中，濟南安監(jiān)部門梳理排查企業(yè)信息臺賬，嚴厲打擊非法違法經(jīng)營?；沸袨椋⒓訌娢；妨飨虻怯浌芾恚瑖澜秶?jīng)營。在此期間，有20多家企業(yè)被注銷了經(jīng)營許可證。

引導企業(yè)走向規(guī)范

雖然有很多?；飞a企業(yè)的安全生產許可證被注銷，但與此同時，合規(guī)企業(yè)的安全生產許可證也在繼續(xù)核發(fā)。這期間各地也借助生產許可證的更換和注銷，對產業(yè)結構進行了調整。

山東省德州市將安全生產許可證作為政策載體，對全市400余家?；菲髽I(yè)主要負責人進行了安全生產和管理能力考試，考評不合格者吊銷安全生產許可證。

在舊許可證到期、新許可證核發(fā)的過程中，壽光市根據(jù)區(qū)域布局和產業(yè)鏈條，引導當?shù)鼗て髽I(yè)兼并重組、轉產停產。

臨沂市則印發(fā)了《關于進一步加強危險化學品生產企業(yè)安全監(jiān)管的十條規(guī)定》，要求嚴格許可把關，采取政府購買服務的方式，聘請第三方安全技術服務機構，對危險化學品生產企業(yè)進行嚴格核查合格后，方可進行安全生產許可證的申領和換發(fā);對弄虛作假的企業(yè)堅決不予許可，依法處罰。

山東省安全生產管理協(xié)會副理事長、山東科技大學教授程衛(wèi)民表示，嚴格?；沸姓S可，有助于增強企業(yè)的主體意識，最終引導?；肥袌稣w走向規(guī)范化。